习近平总书记在十九届四中全会上指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”这一重要论述，为我们深入学习领会推进治理体系和治理能力现代化的重大意义提供了重要指导。
推进治理体系和治理能力现代化是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要任务和目标
坚持和完善中国特色社会主义制度的极端重要性。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。”在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，还没有任何一种国家制度和国家治理体系，能够在这样短的历史时期内创造出世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定的两大奇迹。中国特色社会主义制度和国家治理体系是党和人民在长期实践探索中形成的，是深得人民拥护、具有强大生命力和巨大优越性、能够确保中华民族实现伟大复兴的制度和治理体系，我们必须坚定不移地加以坚持和完善。
巩固、发扬和发展好我国国家制度和国家治理体系的显著优势。十九届四中全会《决定》，第一次全面深刻揭示了我国国家制度和国家治理体系所具有的13个方面的显著优势。这些优势是社会主义制度优越性的生动体现，是党领导人民群众进行斗争的胜利成果，是攻坚克难的力量源泉，是夺取胜利的根本原因，是坚定“四个自信”的基本依据，是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要理由。我们要深入研究显著优势的实质和作用是什么、如何进一步巩固和发展好这些优势。
中国特色社会主义制度和国家治理体系必须更加完善和不断发展。我国国家治理面临的许多新情况新任务，必然要求我们的制度和治理体系更加完善、不断发展。制度的更加成熟更加定型和治理能力的现代化是一个动态过程，不可能一蹴而就和一劳永逸。我们既要坚持好、巩固好，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。十九届四中全会《决定》提出13个领域的制度建设目标和任务，具有鲜明的问题导向，抓住了关键和重点难点问题。我们必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。新时代坚持和完善中国特色社会主义制度，必然要求推进治理体系和治理能力现代化，这二者是紧密联系、不可分割的。
推进治理体系和治理能力现代化是我们党对现代化建设认识上的进一步深化和重大突破
党对现代化建设认识的不断探索。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标。党的十八大以来，习近平总书记对现代化建设进行新部署。在决胜全面建成小康社会方面，习近平总书记强调要如期建成兑现承诺、严格标准全面建成、打好三大攻坚战、形成合力“四个全面”战略布局整体推进、与建设现代化强国衔接起来。在建设现代化强国方面，制定两步走战略，明确实现现代化的四个重要任务，即美丽中国的现代化、治理体系和治理能力的现代化、综合国力和国际影响力领先的现代化、共同富裕的现代化，并把达到中等发达国家水平的要求提升到建成现代化强国的目标上来。习近平总书记在新的历史时期大大丰富和发展了党的实现现代化的思想。
现代化建设认识上的重大突破和发展。根据马克思主义的基本原理，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产力的发展和经济基础的变化，必然要求生产关系和上层建筑进行相应的调整或变革。随着四个现代化的发展，必然要求国家治理体系和治理能力要现代化。党的十八大以来，习近平总书记把国家治理体系和治理能力现代化列为全面建成小康社会和建设现代化强国的重大任务，符合社会基本矛盾运行的客观规律，表明对现代化认识上的进一步深化和突破。在中国，坚持党领导一切，治理体系和治理能力现代化是党的有力领导的生动体现。治理体系和治理能力现代化的提出，从生产力和经济建设领域的现代化，推进到上层建筑领域也要实现现代化。从四个现代化到五个现代化，表明中国共产党自身的领导和中国共产党自身也要实现现代化。这是我们党在新时代对中华民族伟大复兴的高度负责和对自身进行自我革命的严格要求，也是我们党对人类政治文明发展的新贡献。
推进治理体系和治理能力现代化是对全面深化改革规律的深刻认识和准确把握
从摸着石头过河到进一步加强顶层设计。习近平总书记在十九届四中全会上指出，在改革开放40多年历程中，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第十一次会议时强调，党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。改革开放初期，主要是从增加收入、增强活力等具体的管理方法方式的改革入手，后来逐步深入到打破大锅饭、铁交椅、终身制，进入到体制机制和具体制度层面的改革，我们党领导的改革开放事业不断深化。习近平总书记指出：相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。这是新时代全面深化改革的新特点和新要求。
对改革开放规律的深刻认识和准确把握。推进国家治理体系和治理能力现代化，这是改革开放全面深化的必然要求和客观反映。从解放思想、实事求是、冲破“两个凡是”的思想束缚，到进入实践层面实施改革，到体制机制的改革，再到国家治理体系和治理能力的现代化，改革在不断深入和深化。党的十八届三中全会以来，中央深化改革领导小组召开40次会议，中央全面深化改革委员会召开11次会议，研究和审议通过了许多重大改革举措，在重要领域和关键环节取得了显著的改革成效。十九届四中全会《决定》提出了13个领域的制度建设，表明我们党在改革方面从摸着石头过河到加强顶层设计、从体制机制改革到国家治理体系现代化、从加强执政能力建设到治理能力现代化的重大飞跃，表明我们党对改革开放客观规律的深刻认识和准确把握，表明我们党要坚定不移地推动国家机构设置和国家机器运转的现代化。这也是习近平总书记对实现科学治国理政和中国特色社会主义制度现代化的严格要求和执着追求。
推进治理体系和治理能力现代化是应对风险挑战的必然要求和重要保障
新时代我们面临的风险挑战之严峻前所未有。习近平总书记指出：当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这是我们发展起来必然会遇到的，是不以人的意志为转移的。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须充分运用制度的威力，这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。
发挥制度威力应对风险挑战的冲击。我们面临的风险挑战，有来自国内国际，有来自经济社会领域和自然界。只有充分发挥制度威力和人民力量，才能有效应对。中国特色社会主义制度的13个方面的显著优势，决定了我们能够集中力量办大事、集中国力攻坚克难，能够做到全国一盘棋、实现全国人民大团结。新中国成立以来，我们实行了10个五年计划和3个五年规划，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，实现了国家的可持续的全面发展。我们国家几年就可以上一个大台阶，这就是我们制度的优越性和巨大威力。我们要认真学习贯彻好十九届四中全会《决定》精神，按照三个阶段的总体要求，努力推进治理体系和治理能力现代化，为建设社会主义现代化强国而不懈奋斗。
（作者为福建师范大学教授）
