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从大国之治迈向强国之治
2019-09-21 08:37:00  来源:新华社

  70年,中国人民走过了波澜壮阔、惊天动地的豪迈历程。从一穷二白迈向全面小康,从百废待兴迈向文明富强,中国社会发生了沧海桑田、万象更新的巨大变迁。

  70年筚路蓝缕,70年栉风沐雨。新中国持续推进社会领域变革、坚定走向社会治理现代化,呈现出经济持续健康发展、社会大局稳定的良好局面。中国成为世界上最有安全感的国家之一。

  奋进新时代,逐梦新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,社会和谐、乡村和美、百姓和顺的美好愿景正成为现实,中国特色社会主义社会治理现代化的道路越走越宽广。

  沧桑巨变——社会治理实现历史性飞跃与变革

  70年来,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,我国不断推进社会管理、社会治理创新,实现巨大飞跃。

  新中国成立,开辟中国社会治理新纪元——

  新中国成立初期,为巩固新生的人民政权,通过最大限度把全社会组织整合起来,形成最广泛的社会共同体,凝聚起建设新中国的磅礴伟力,改变了国家一穷二白的落后面貌。

  1954年颁布《中华人民共和国宪法》;在此前后,国家出台婚姻法、土地改革法等一系列法律法规,建立了城乡基层社会运行的组织系统与制度基础。

  改革开放,中国社会治理站到崭新起点——

  1978年党的十一届三中全会,我国进入改革开放新的历史时期,社会治理现代化步入发展新阶段。

  改革开放以来,不断解放和发展社会生产力、改善人民生活和促进社会全面进步,重视发挥市场和政府“两只手”的作用,社会运行进入活而有序的状态。

  各级政府注重履行“社会管理”“公共服务”职能,突破城市“单位制”“街居制”的约束,有力推动和引导社会流动,特别是人口在城乡之间、农村之间、城市之间以及企业之间流动。

  党的十八大以来,社会治理进入加快发展的新时期——

  以习近平同志为核心的党中央大力推进社会治理领域改革创新,我国社会治理现代化取得历史性成就。

  习近平总书记深刻指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”

  这是中国社会治理的理念之变——70年,逐步从社会管控、社会管理向社会治理转变。

  从管理到治理这一字之差,成为党和国家社会治理理念深刻革命的生动写照,标志着我们党对社会主义社会治理规律的认识实现了新飞跃。

  思想是行动的先导。社会治理理念的创新正转化为社会治理实践的优势,转化为人民群众的思想自觉与行动自觉。

  70年,中国创造了从贫困到温饱,再到总体小康和全面小康的人间奇迹。改革开放以来,全国居民人均可支配收入由171元增加到2.82万元;贫困人口从1978年的7.7亿减少到2018年的1660万。九年义务教育巩固率达94.2%。建成了包括养老、医疗、低保在内的世界最大的社会保障体系,基本养老保险覆盖超过9亿人,医疗保险覆盖超过13亿人。居民人均预期寿命提高到2018年的77岁。

  纵观新中国70年社会治理变革历程,这是中国共产党带领全国人民坚定不移探索、开拓和推进社会主义社会治理现代化的过程。

  坚定不移——走中国特色社会主义社会治理之路

  中国社会治理点多、面广、难度大。一个近14亿人口的大国,治理没有现成经验可循。

  历史,总在变革中迸发前进的力量。中国共产党人奋进求索,走出了一条中国特色社会主义社会治理之路。

  党的十八届三中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体制”;党的十九大报告写明“打造共建共治共享的社会治理格局”,勾勒出社会治理的和美景象,绘制出新时代的和谐画卷。

  70年,中国农业人口比重减少五成。党的十八大以来,伴随户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等一系列改革的深化,农业转移人口市民化速度明显加快。

  在现代社会治理中,政府是社会治理的主导力量,但已不是社会治理的唯一主体,企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等都成为参与社会治理的重要力量。

  基础不牢,地动山摇。推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,是党的十九大提出的重要任务。

  坚持党建引领、巩固党的执政基础,是贯穿社会治理的一条红线——

  上世纪50年代初,“居委会党建”应运而生;80年代中期,“社区”逐步形成,进入“街道社区党建”阶段;党的十八大以来,开启“城市基层党建”创新发展阶段,以街道社区党组织为核心,有机联结辖区单位、行业及各领域党组织。

  从街道社区党建到城市基层党建,这是对党建规律认识的进一步深化,是主动适应城市改革发展和城市基层治理的关键之举。

  时代虽然在变,以人民为中心的赤诚不变。习近平总书记的话掷地有声——“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫。”

  以着力提升“政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力”为目标,将党的领导贯穿于基层社会治理各方面全过程。

  构筑共建共治共享的社会治理新格局,加快形成科学有效的社会治理体制——

  加快社会治安防控体系建设,提高对动态环境下社会治安的控制力。全国已建成各级综治中心64.9万个,其中省级综治中心28个,市、县、乡、村等四级综治中心建成率分别达到了89.6%、94.6%、97.6%、93.7%。

  人、地、物、事、组织等要素和服务纳入网格,感知社会最细微的变化。全国村(社区)共划分网格257.3万多个,有网格员429.8万人,北京等25个省区市实现网格化服务管理全覆盖,发现、分析、解决、核实反馈问题,更加快捷准确。

  加大社区服务体系建设力度。全国城市社区综合服务设施覆盖率达到78.2%,农村社区综合服务设施覆盖率达到43.7%,社区对居民群众的服务能力进一步增强。

  共同参与社会建设、共同参与治理活动、共同分享治理成果。

  坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,推进社会治理现代化,是一场深刻的社会变革,也是一项长期的历史任务。

  站在新的历史起点——创新社会治理推进国家治理体系和治理能力现代化

  社会治理现代化,必然是治理方式的现代化,从单纯行政手段向综合运用各种方式方法转变。

  一网联通世界。当今,社会治理正在步入“智治”阶段——

  习近平总书记指出,要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

  网络时代,社会治理方式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

  作为数字中国建设重头戏,我国公共安全、社会治理加快进入云时代。以信息化建设为支撑,对城市监测预警、应急指挥、智能决策、事件管理、协同联动等实现综合服务,让社会治理驶上“高速公路”,正在全国落地见效。

  ——社会组织是基层社会治理中最活跃的因子。我国社区社会组织约40万个,其中街道社区管理32.7万个,成为城乡社区治理的“减压剂”、完善社区服务体系的“填充剂”。社区居委会、社会工作者、社会组织“三社联动”,为社区提供服务、化解矛盾。

  ——全国共有人民调解委员会75万多个,人民调解员300多万人。去年调解各类矛盾纠纷953.2万件。到2022年,将基本形成以人民调解为基础,人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

  ——志愿服务是社会文明进步的重要标志。全国志愿服务信息系统注册志愿者超过1亿人,记录志愿服务时间超过12亿小时。

  从自治、法治、德治相结合,到人人参与、人人尽力、人人享有,“共建共治共享”的社会治理格局正将国家治理体系和治理能力现代化推向新境界——从“小脚侦缉队”到安保志愿者“朝阳群众”,从“刷墙贴通知”到“互联网+社区治理”,更多新鲜血液注入协管共管队伍,从城市到乡村,从现实世界到虚拟空间,“平安中国”打通“最后一公里”。

  重点推进市域社会治理现代化——作为切入点和突破口,打造基层治理现代化的“前线指挥部”,使市域成为风险隐患解决在萌芽、基层的最直接、最有效的层级。

  加强和改进乡村治理——到2020年,乡村治理体系进一步完善;到2035年,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

  加快推进公共法律服务体系建设——到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系;到2035年,基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。

  一串串数据、一项项成果,印证70年来社会治理的发展进步。

  未来可期,一个更加稳定、平安、和谐的中国正在向我们走来……

  (据新华社北京9月20日电)

编辑:毛震佳
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