治国必先治党，党兴才能国强。全面加强党的纪律建设，必须把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，充分调动保护党员干部的积极性、主动性、创造性。习近平总书记强调，“全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的”，“全面从严治党的目的不是要把人管死”，“把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来”。新时代新征程，我们要深学细悟习近平总书记的重要论述，全面把握贯穿其中的核心要义和精神实质，促进从严管理监督和鼓励担当作为相统一，教育引导广大党员干部在坚守底线、不越红线、不碰高压线的同时敢于担当、积极作为，创造不负时代、不负人民的业绩。
一
从严管理监督和鼓励担当作为辩证统一、相辅相成。从严管理监督，强调的是管理从严、监督从严，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，让党员干部正确行使权力，是确保党员干部践行全心全意为人民服务的根本宗旨、永葆先进性和纯洁性的关键之举；鼓励担当作为，强调通过采取有力有效措施，着力消除影响党员干部担当作为的各种消极因素，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，既是党员干部的立身之本和从政之要，也是全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。只有把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，才能使广大党员干部始终保持永远在路上的清醒与坚定，焕发出更加蓬勃的朝气、凝聚起更加强大的力量。
从严管理监督是鼓励担当作为的重要前提。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，监督即是保护。从严管理监督是对党员干部的真正负责和最大爱护，是为了严格约束党员干部的行为，让党员干部知道哪些可为、哪些不可为，知敬畏、存戒惧、守底线。鼓励担当作为是有底线、有前提的，党员干部只有清廉自守、奉公守法，才能有担当作为的底气和自信。
鼓励担当作为是从严管理监督的最终目的。从严管理监督不是要把人管死，而是为真正干实事的党员干部兜好底，让党员干部鼓足干事创业的精气神，从而更好地履职尽责。通过始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。可以说，从严管理监督的最终目的，就是为了引导和鼓励党员干部自觉在“严”的氛围下担当作为，真正给党员干部营造出积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。
二
我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。回顾党的百余年奋斗历程可以发现，从严管理监督党员干部始终是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进全面从严治党，将从严管理监督要求贯穿干部队伍建设各方面、全过程，全面推进思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，推动全党形成崭新的精神面貌、空前的团结统一、高度的政治自觉。全面从严治党永远在路上，从严管理监督党员干部必须锲而不舍、久久为功。
深化运用监督执纪“四种形态”。“四种形态”是全面从严治党的重大理论创新和制度成果，是新形势下管党治党的利器。作为一个严密的监督执纪执法体系，“四种形态”立足于“救”、着力于“治”、着眼于“防”、辅之以“惩”，是我们党“惩前毖后、治病救人”方针的具体化。新时代新征程上，深化运用“四种形态”，就是要在准确理解和把握“四种形态”的内涵要义及其逻辑关系的基础上，对党员干部违纪犯错的不同情形进行科学分类处置，准确把握政策策略，注重纪法情理贯通融合，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
织密织牢监督网络。习近平总书记强调，“加强对干部全方位管理和经常性监督”。首先，突出政治监督。政治监督是在党的全部监督工作中管总的、第一位的监督，要引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次，从严监督干部选拔任用工作。如何选人、怎样用人，往往具有“风向标”意义，传递出清晰的价值导向。应进一步完善干部选拔任用工作监督体系，严肃查处拉票贿选、跑官要官等违反干部选拔任用规定行为，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。最后，强化日常监督。坚持把党员干部监督融入日常、抓在经常，推动党员干部监督从“八小时内”延伸至“八小时外”，让党员干部习惯在有监督约束的环境中工作生活。
全面加强纪律建设。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。要巩固深化党纪学习教育成果，常态化推进学纪知纪明纪守纪，使广大党员干部把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力。严格纪律执行，对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的，依规依纪依法严肃查处、严肃问责，真正让铁规发力、让禁令生威。
三
习近平总书记强调：“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。”新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。应坚持落实“三个区分开来”，健全完善鼓励党员干部担当作为的制度机制，最大限度激发党员干部干事创业积极性，以更加昂扬的姿态、更加饱满的热情走好新的赶考之路，奋力创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
强化正向激励。正向激励是激发党员干部干事创业内生动力的务实之策。正向激励的措施有很多，比如，大力选拔使用敢于担当的党员干部，特别是那些在大是大非面前立场坚定、坚持原则、敢于亮剑，在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题的党员干部，由此树立鲜明的用人导向，激励更多的党员干部勇挑重担、奋发有为。加强先进典型的选树宣传，加大荣誉表彰力度，让担当作为者更有尊严、更有地位，充分发挥典型示范、精神引领作用，激发和增强广大党员干部崇尚实干、敢于担当的思想自觉和行动自觉，让干事创业者放下包袱、轻装上阵、大胆干事。
健全考核评价机制。科学的考核评价是党员干部奖惩和选拔任用的重要依据，是引导党员干部奋发有为、干事创业的“指挥棒”。在实际考核中，应注重实绩考核，完善考核指标、优化考核内容，破除唯票、唯分、唯GDP、唯年龄倾向。加强经常性考核，把考核功夫下在平时，通过平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等方式，全面、历史、辩证地考察识别党员干部。强化考核结果运用，牢固树立凭实绩使用党员干部的导向，对不担当不作为的党员干部或者缺乏履职能力的党员干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。
完善澄清保护制度。在实践中，敢于担当、敢闯敢干者往往会得罪人，坚持原则、无私无畏者容易遭人非议，一些党员干部会因此而受到错告、误告甚至诬告。诬告陷害行为，不仅令好干部蒙受不白之冤，挫伤他们干事创业的积极性，而且破坏了政治生态、污染了社会风气。因此，为被诬告干部澄清正名，是鼓励党员干部担当作为的有力抓手。一方面，坚决向诬告者“亮剑”。对于给党员干部“泼脏水”的诬告陷害行为，必须及时予以查处，决不让诬告陷害的歪风滋长。另一方面，坚决为清白者“撑腰”。对经查核受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和诽谤的党员干部，及时通过适当方式为其澄清和正名，营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
（作者：王东，系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、天津社会科学院副研究员）
