□ 本报记者 陈月飞 方思伟 徐睿翔
江苏进入“两会时间”。南京宪法公园的“江苏·人民代表大会制度展”，将迎来最新一批观众——省十四届人大全体代表。这一长期展陈由省一届至十四届人大代表共同揭幕，以80年前著名的“窑洞对”开头，生动讲述从“第一个答案”到全过程人民民主重大理念的提出及江苏的坚定践行。
砥砺前行又一年，民主之花竞绽放。这一年，人民当家作主有了制度新保障、协商民主有了新发展、基层民主更显新气象、群众获得感有了新提升，全过程人民民主重大理念正通过发展实绩和治理效能不断彰显。
发挥职能作用，力助“国家大事”
为“江苏·人民代表大会制度展”揭幕时，年逾九旬的省一届人大代表周氐依旧记得70年前参会时的议程，“审议政府工作报告、审查预决算、选举第一届全国人大代表……国家是什么体制、怎么发展，这是大事情。所以我们也参与国家大事了！”
71年来，人大代表和各级人大常委会履职方向始终紧贴“国家大事”。去年9月，省人大常委会作出关于践行全过程人民民主重大理念、加强打造发展新质生产力重要阵地制度保障的决定，提出构建立法引领、监督支持、民意汇集、能力保障等制度机制，助推新质生产力发展。“这是落实习近平总书记赋予江苏‘成为发展新质生产力的重要阵地’重大使命，发挥人大职能作用的创新之举，体现了江苏人大走在前列的担当作为。”省人大常委会有关负责人说。
去年，围绕江苏省委中心工作和江苏省委、省政府八个“行动方案”，省人大常委会从创纪录的818件代表建议中，确定7件重点处理代表建议。其中，省人大代表、中天钢铁集团总裁助理王郢提出的《关于强化科技创新核心驱动力量，引领新质生产力高质量发展的建议》，由省委书记、省人大常委会主任信长星督办，省长许昆林领办。
省科技厅等主办、会办单位建立推进机制，多次会议、调研，与院士专家深入交流……一系列举措全力支持推动代表意见在省级层面落地落实，不仅解决了中天钢铁等企业的实际问题，更为江苏科技创新和高质量发展注入强劲动力。省人大代表、南京航空航天大学副教授林玮一直高度关注“智改数转网联”，去年关于推动数字化转型，实现制造业向智能化升级的战略建议，由省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙领头督办。让林玮高兴的是，一条关键建议已在江苏铺开并初见成效。“我的建议真正发挥了作用，这是让我非常满意的一点。”
汇聚每一道关注的目光和每一份可能的力量，“国家大事”在践行全过程人民民主重大理念中被共同推向前进。
2024年，组织开展协商议政活动86场，全年收到提案1194件、立案1056件、办复率达100%，专报省委省政府议政成果119件，有力助推党委政府科学决策、有效施策……一组组数据映射出省政协深入践行全过程人民民主，紧扣中心任务认真履职尽责，充分发挥专门协商机构作用的成绩。
省政协去年的中心任务与“加快发展新质生产力”紧密结合。9月份，省政协常委会会议围绕“积极培育战略性新兴产业和未来产业，加快发展新质生产力”开展专题协商，委员们积极建言献策，提出19条具有建设性的对策建议。“2024年，省政协科技委开展相关专题调研10项，委员主动开展自主调研形成对策建议。我们还与省级协会开展对口调研和协商，做到同题共答、信息共享、任务共商、成果共用。”省政协科技委副主任陈文娟说。
企业处在生产经营第一线，对创新需求、市场供求和行业动向最为敏锐，对营商环境、政策供给最有发言权。去年7月，省政府主要领导及省有关部门负责同志与15位企业家代表面对面共商“持续优化营商环境、提振企业发展信心”。“3个多小时，大家畅所欲言，讲政策、提思路，听取意见、现场办理，把协商座谈会开成现场办公会。”省政协委员、苏州矩阵光电有限公司董事长朱忻会后这样感慨。
“7年来，133名企业家在政企协商会上发言。去年会议形成的部分意见建议还被吸纳到我省《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》中。”省政协经济委员会副主任孙志高说。
民意得到更认真倾听，民生得到更周密保障
岁末年初，年度民生实事办理“交卷”在即，下一年度实事正在编排。实事办得怎么样？1月14日，省十四届人大常委会第十三次会议举行工作评议，常委会组成人员现场打出分数。
政府答卷、百姓阅卷的监督，这一年参与面更广。去年10月，省人大常委会就向全社会启动民意征集，获群众积极响应，有8449人次参与，提出意见建议35913条。围绕2024年省政府55项民生实事项目具体实施情况逐项开展的满意度测评显示，群众满意度较往年有所提升，多在80%以上。
群众反映的2024年民生实事项目的共性问题，已被反馈并吸收。2025年度省政府12类45件民生实事建议方案，更重新事新意，计划新实施项目达18件，并在全生命周期都体现出加强管理的导向，“软建设”位置更突出，与“硬投资”项目一同谋划、同步推进。
这一年，通过“软硬件”升级，民意被更有效倾听。经过两年建设基本完成的全省“数字人大”平台，让搜集分析评估民意有了新的统一渠道。如《江苏省物业管理条例》修订过程中，平台“公众参与子系统”启动一项调查，获4478人参与，征得48897条意见，为相关决策提供了有效参考。
这一年，“软件”层面保障公民、法人和其他组织有序参与立法的制度更完备。去年，省人大常委会将制定法规草案民意征集办法和立法听证办法列入10项深化改革重点项目，回应社会各方对立法过程中重大争议事项加强沟通协调的诉求，在制度设计中着力将全过程人民民主具体现实地体现到法规草案民意征集的全过程。
作为五届省人大代表和立法咨询专家，江苏三法律师事务所主任孙勇欣喜地说，“面向全社会的民意征集工作越来越常态化制度化，基层立法联系点作用得到有效发挥，群众的意见原汁原味直达立法机关，全过程人民民主重大理念越来越得到充分展现。”
保障和不断扩大有序政治参与
即将开幕的省十四届人大三次会议，将首次邀请20位公民旁听。新动作来自去年深化人大领域改革出台的《公民、外国友人旁听省人代会和常委会会议办法》。“推进省人大及其常委会会议公开，有利于扩大公民有序政治参与，积极宣介人民代表大会制度和江苏经济社会发展成就。”省人大常委会有关负责人说。
江苏经济社会发展的最新情况，正通过不断增设的观察点源源不断汇总起来。去年6月，继设置20个经济观察点后，省人大常委会首次设立21个分布于全省各地各领域的人大代表社会事业发展观察点，定期提交的报告汇总成民生“晴雨表”，其中的代表建议更是“即提即办”。去年9月，观察点重点反映11位代表对教育、医疗卫生、医保、科技等方面提出的15条具体意见建议，得到有关方面肯定，并转政府部门办理，有的初见眉目，有的正在落地。
协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，政党协商是协商民主的重要渠道。2024年，中共江苏省委召开政党协商会议8次，就有关人事安排、省委重要文件、年度经济工作、《政府工作报告》和民生实事等同党外人士真诚协商、听取意见。
协商民主为各民主党派提供了广阔的政治参与平台。过去一年，我省各民主党派紧密结合多党合作所长与中心大局所需,在助力经济社会高质量发展方面献计出力，形成年度重点调研成果7篇，报送“直通车”信息16篇，其中14篇获省委省政府主要领导批示，为促进科学决策、民主决策发挥重要作用。
