志愿服务是现代社会文明进步的重要标志。志愿服务已经渗透到我国经济、社会、文化、生态文明建设方方面面，在决胜全面建成小康社会中发挥着越来越重要的作用，是新时代推进社会主义现代化建设、提升社会文明程度不可忽视的新兴力量。近年来，南通推动志愿服务制度化、规范化、常态化，进一步丰富了志愿江海品牌的内涵，志愿服务呈现出蓬勃兴盛的发展态势，为高水平全面建成小康社会提供了精神支撑。

典型引路+久久为功，志愿服务情暖江海

上世纪90年代后期，南通出现了以捐资助学不留名的“莫文隋”为代表的爱心群体，引发全国关注。1998年3月31日，为把学雷锋、学“莫文隋”活动制度化社会化，在南通市委市政府的支持下，江海志愿者服务站应运而生，成为南通志愿服务的里程碑，也是精神文明“南通现象”的发端。22年来，从首批34名志愿者，到现在170多万名，江海志愿者无论是注册人数还是服务领域，无论是服务形式还是服务能力，都得到了长足的发展，涌现出徐尔铸、赵小亭、胡汉生、吴锦泉等一批闻名全国的先进典型。

服务主体更多元。随着志愿精神的传播和志愿文化的普及，“有时间做志愿者、有困难找志愿者”成为社会风尚。江海志愿者主力年龄层次在25岁至60岁之间，覆盖公务员、教师、医护人员、律师、企业家、退役军人等各种职业，构成更加多元。

服务内容更丰富。江海志愿者服务站成立之初，只限于日常应急式服务，如今涵盖了生活服务、政策宣讲、文体活动、教育科技、医疗卫生、生态环保、心理疏导、法律服务等方面。弘爱志愿服务社等一些服务能力强、实务经验足的志愿服务组织也积极发挥孵化器作用，开展政策咨询、项目培育、团队培训等服务。

服务能力更持续。连续五年开展“今天我是志愿者”主题实践活动，发挥党员干部的示范引领作用。整合社会资源，大力发展服务民生的公益性社团组织。志愿服务组织资源共享、优势互补，服务能力更具可持续性。

行政推动+社会发动，志愿体系枝繁叶茂

志愿者人数是保证志愿服务有效开展的基础。目前，全市在江海志愿者服务平台注册的志愿者总数超过170万人，占城镇常住人口的26.21%，江海志愿者总人数的增长幅度呈现喜人态势。为激发志愿者源源不断的服务动力，除了紧盯占比这项指标，南通还对标全国文明城市测评体系中“活跃志愿者人数占注册志愿者的比例≥70％”，秉持“服务志愿服务”的宗旨，不断提升志愿服务的活跃度和实效性。

高点谋划，建章立制。江海文化孕育了南通独特的城市人文精神，滋养了“凡人善举”的生生不息。2012年，市委市政府印发了《关于进一步发展南通志愿服务事业的意见》，建立了志愿服务组织协调、管理运行、信息发布、项目推动、保障激励各项机制，为志愿服务制度化奠定了坚实基础。2018年，南通出台《关于志愿服务标准化站点建设的指导意见（试行）》，在全省率先开启志愿服务标准化站点建设工作，以“六个有”为主体推进站点标准化，得到省文明办的肯定。

建设队伍，培育项目。顺应社会形势、服务需求的变化，不同领域、不同行业志愿服务组织相继成立。大型赛会志愿服务队曾为2019中国森林旅游节等重大活动提供服务，10支应急志愿服务队已成为专业应急救援力量的有效补充，社会工作者志愿服务队正积极推广“社工+志愿者”协作机制。此外，借新时代文明实践中心建设的契机，充分发挥中心（所、站）健全的组织网络优势，与江海志愿者服务总站统领的四级组织体系相辅相成，志愿服务力量得到进一步充实。2019年，全市新增注册志愿者20余万，其中绝大多数是新时代文明实践志愿者。与此同时，南通围绕文明实践五大服务平台，配置“8+N”志愿服务队伍，面向村居传播新思想、普及新理论、提供新服务。着力打造体现南通特色、具有示范效应、产生广泛影响的志愿服务品牌项目。连续举办六届公益项目大赛，发挥“行政力量+专业组织+市场机制”的融合优势，撬动500余万元资金，扶持了400多个重点服务项目，提升项目运作水平，每届省志交会均有金奖项目斩获。

精准对接，务求实效。将“互联网+”思维贯穿志愿服务工作，2013年江海志愿者服务平台正式上线，2015年启用“江海志愿”微信平台，在项目发布、志愿者招募、供需精准对接、服务时长记录等方面实现了规范化操作和日常化管理。经过多年优化，平台已经发展成为服务志愿服务的智能平台、管理志愿服务的效率工具、对接志愿服务的快捷通道、展示志愿服务的信息中心。平台的推广使用，有助于科学统计志愿服务相关指标，为高水平全面建成小康社会指标体系提供数据支持。实行志愿服务工作情况通报制度，每季度通报平台相关数据，各地能够掌握工作进展，结合实际，对标补差。

文化引领，典型带动。中华优秀传统文化蕴含着丰厚的崇德向善理念，为志愿服务工作奠定了历史底蕴和思想基础。一方面，弘扬“友爱、奉献、互助、进步”的志愿精神，倡导助人为乐、诚信友善的道德风尚，激励广大江海志愿者成为志愿文化的实践者和传播者；另一方面，形成“体验、快乐、充实、成长”的志愿者个体文化，引导志愿者在服务中升华境界、实现价值，增强对社会主义核心价值观的认同感。2018年，举办了“志愿江海20年”纪念大会，评选表彰了9名“金星志愿者”，走访了首批江海志愿者，通过各类新闻媒介宣传他们的典型事迹，展示了江海志愿者为社会服务、提升社会文明程度的生动实践。此外，每年开展全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型推选及全市志愿服务先进典型评选，加强示范引领，增强志愿文化的渗透力和感召力。

着力四化+提质增效，志愿品牌内涵发展

从成立江海志愿服务站开始，越来越多的人成为江海志愿者。江海志愿者成为这座城市宝贵的精神财富，这块熠熠生辉的金字招牌必将为精神文明“南通现象”注入新的内涵。

着力推动制度化。将志愿服务制度化的落脚点放在基层，高质量推进志愿服务标准化站点建设，与新时代文明实践中心（所、站）无缝对接，真正把志愿服务做到基层、做到群众身边。完善激励回馈制度，修订星级志愿者评定及礼遇办法，为志愿服务续航添力。

着力实现专业化。充分发挥志愿服务活动协调小组成员单位的职能，在政策指导、孵化培育、项目资助、能力建设、平台搭建等方面做好服务，以市级专业志愿服务团队为引领，促进专业技能与社会需求相匹配，推动志愿服务组织迈向专业化发展道路。

着力坚持品牌化。注重培育志愿服务品牌项目，挖掘先进典型案例，加大宣传力度，放大“爱心邮路”“如东税务爱心妈妈”“巾帼挽霞”等品牌效应。举办首届“江海志愿文化节”，评选江海志愿者最高荣誉“莫文隋奖”，打造志愿者年度盛会。

着力加强信息化。利用江海志愿服务管理系统的现有资源，借助人工智能，打造智慧型平台，更好地为开展志愿服务提供便利，为礼遇志愿者提供客观依据，营造共享共治共建的良好氛围。

陆卫东（作者系中共南通市委常委、宣传部部长）