面对当前保护主义抬头、国际贸易和投资低迷的逆全球化趋势，以及新冠肺炎疫情对全球产业链供应链的冲击，党中央明确提出“充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署。作为开放型经济大省，在以国内大循环为主体的新发展格局下，如何通过构建和完善现代流通体系更好地融入和拉动国内大循环，应成为江苏经济发展模式转型的重点。

经济学意义上的“国内循环”，是指包括生产、分配、交换、消费在内的整个生产流程在主权国家内部开展并完成的经济系统。以促成商品交换为目标的流通环节处于产业链价值链的核心位置，是衔接生产上下游环节、沟通供给与需求的桥梁。

对于“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”而言，完善国内流通体系的意义至少包括：一是有利于推进国内区域间专业化分工。生产规模扩大将带来市场边界的拓宽和劳动分工的细化，而市场空间的广度及专业化分工的深度，很大程度上取决于交易成本的高低。发达的国内流通体系能通过大幅降低搜寻成本、信息成本及物流成本推动国内分工的深化。二是有利于构建国内统一大市场。在区域市场整合基础上打造国内统一大市场，关键在于商品要素能否自由流动以及流通是否高效。突破省际界限、快捷顺畅高效的国内大流通体系的建立和完善，将进一步推动要素自由流动基础上的区域市场整合。三是有利于增强中国制造的国际竞争力。随着专业化分工的不断深化，流通环节在生产循环体系中的作用及在商品价值形成中的占比日益凸显。完善的国内流通体系将通过大幅压缩交易成本降低产品的出口价格，从而提升中国制造在国际循环中的竞争能力及收益水平。

20世纪90年代中期以来，通过承接发达国家产业梯度转移融入全球价值链分工，充分利用跨国公司全球供应链及市场营销网络，江苏生产制造及出口能力迅速提升，发展成为我国开放型经济大省。然而该发展模式同时意味着，江苏在“国际循环”中主要发挥的是低成本制造优势，而流通环节尤其是直接面向消费终端的营销渠道则依靠跨国公司的市场网络。与突出的制造能力相比，现代流通体系发展的相对滞后成为江苏现阶段面临的主要短板，具体而言：一是生产制造型企业集群林立而现代流通型企业尤其是大型数字化平台企业偏少，以商品流通网络推动市场整合的能力不足；二是经济开发区、出口加工区、高新技术开发区等各类“经济飞地”遍布而诸如现代物流产业园、大型商品批发市场等流通类载体相对较少；三是制造技术及经营业态不断创新而流通技术手段及运营模式相对传统，商品流通信息缺乏共享，流通成本较高。此外，在商品和要素流通制度环境层面，地区间行政壁垒和市场保护在一定程度上仍然存在，以信用为基础的监管机制仍不健全，投融资不畅等问题不容忽视。

构建以国内大循环为主体的新发展格局，要求江苏逐渐降低对跨国公司全球供应链及市场营销网络的依赖程度，通过促进商品要素跨地区自由快捷高效流动进一步加强省内资源整合，打造供需互促、产销并进的省内循环。以此为基础，凭借发达的现代流通体系将中间品采购及市场营销网络进一步向周边长三角乃至国内其他地区延伸，大力提升江苏制造与国内上下游相关产业的本土关联，由此不断增强江苏在国内大循环的拉动和支撑作用。

为此，江苏应以全面融入和推动国内循环为目标，有针对性地从完善流通设施、培育流通企业、创新流通业态、改革流通制度等方面努力克服流通规模及效率的“短板”，加快构建立足省内、辐射全国的现代流通体系。具体而言：

不断完善流通基础设施。依托江苏制造优势大力发展集干线运输、仓储、分拨、配送、金融结算等为一体的规模化、标准化、智能化现代物流园区。鼓励各地区根据产业特色建设涵盖商品集散、信息发布、品牌展示、商业金融等功能的各类专业批发流通市场。引导常熟服装城、中国叠石桥国际家纺城等大型专业批发市场凭借商品流通优势与国内生产企业充分对接。

着力培育现代流通企业。在融资信贷、信息披露、行政审批等方面提供便利，有选择地扶持一批代理商、批发商、零售商、物流运输公司等专业化流通企业，引导有实力的流通企业通过横向兼并及行业整合进一步扩大国内市场份额。鼓励苏宁等大型商贸流通企业利用市场渠道优势积极整合国内生产配套、加工制造及物流仓储等价值链环节，不断提升对国内循环的支撑和拉动作用。

积极引入流通新业态。充分依托数字化、智能化平台大力发展基于消费者个性定制的C2B模式，探索社交电商、社区电商以及O2O线上线下联动的体验式商业区等流通新业态。鼓励流通企业大力发展与生产制造企业、物流企业、金融企业及消费者互动基础上的全产业链流通模式。

努力营造优质流通环境。彻底打破地区封锁、行业垄断、贸易壁垒、部门保护主义等各种形式的商品要素流动障碍，加快推动省内地区间资源整合。在物流企业信息化基础上推进全省物流大数据中心建设，搭建共享的流通信息平台。创新流通市场监管，整顿规范市场秩序，保障各类市场主体自由公平竞争。此外，开展商务诚信体系建设，依法打击恶意违约、网络诈骗等违法行为。

黎峰(作者为江苏省社科院中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)