“十四五”时期，空间治理体系构建与完善是治理体系与治理能力现代化的重要内容，既是实现向高质量发展转变的必然要求，也是江苏省全面深化改革、深入推进“美丽江苏”建设的必然手段。但现行空间治理体系还不能满足区域协调发展、生态文明建设的体制机制和政策实施需求，需要完善江苏国土空间治理体系，以实现高质量发展的新要求及发展战略的转型。

完善国土空间规划法规政策标准体系。加强国土空间规划相关地方性法规建设，确立国土空间规划在规划体系中的核心地位，理顺政府规划行政事权，优化职能分工和建立衔接机制。针对规划决策、执行、反馈等环节，分别制定配套的空间规划法律法规。按照其他专项规划适度瘦身，促进衔接的总体原则，对相关法律进行调整。建立并完善覆盖总体规划、专项规划和详细规划的空间规划业务标准体系。

提升国土空间多目标协同治理能力。落实主体功能区等国家重大战略，推动国家区域协调发展战略在省域协同实施。加强陆海统筹，促进城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。结合“双评价”科学划定国土空间“三条控制线”，通过用途管制规则、区域政策引导和国土综合整治等多种途径，协调开发与保护关系。塑造以人为本的高品质国土空间，不仅按人口总量和分布制定用地标准、实施公共设施均等化的配量，也要考虑不同阶层、群体差异化需求，将精英规划变为公众参与的规划，保护和利用好山水自然资源、历史文化资源，提升空间品质。

建立健全国土空间用途管制体系。构建分区管制思路下空间准入及清单管制规则。针对规划分区设定差异化的空间准入条件，并据此研制与空间分区相匹配的正负面准入清单，明确管制规则和控制指标。优化完善用途转用许可制度。整合审核审批制度，建立统一的用途转用许可制度。健全全过程管制的国土空间用途纠错机制。基于“双评价”和空间规划成果，统筹调整各类规划冲突，依据现行法律法规予以用途纠错，并纳入国土空间规划的动态调整方案。探索国土空间用途管制绩效评估和督察制度，加强国家对地方政府履行国土空间用途管制职责情况的监督检查，落实用途管制目标责任，监督国土空间规划和用途管制政策的实施。

强化规划编制与实施的全过程监管。完善国土空间规划委员会制度，加强空间规划与用途管制的专业技术支撑，健全依法决策机制，提升规划与用途管制科学化决策。积极推进规划监测评估预警机制。依托国土空间基础信息平台，推进江苏省自然资源调查监测和国土空间规划“一张图”建设，建立健全国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。强化落实空间规划实施保障制度。赋予规划组织机构实施规划的权力，增强部门之间的协调，保障规划实施；结合国土空间规划监测评估，构建国土空间规划动态调整完善机制；统筹协调区域开发与保护的权责，建立区域差异化的绩效评价考核机制和区域生态保护补偿机制。

郭 杰（作者为中国资源环境与发展研究院研究室主任，南京农业大学公共管理学院教授）