“十四五”时期经济社会发展指导思想以推动高质量发展为主题，开启全面建设社会主义现代化新征程。“两山论”对加快产业生态化和生态产业化、推动从高速度增长转向绿色高质量发展、打造人与自然和谐共生的生态文明发展新范式，具有十分重要的指导意义。

要实现社会经济发展与生态环境质量提升的双向驱动，需要将清新空气、清洁水源、宜人气候、生态景观等自然要素赋予市场属性，建立生态产品市场化体系，实现生态产品消费者付费供给者受益，并通过市场交易促进生态资源优化配置。溧阳市以全省社会主义现代化建设试点和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，率先开展生态产品市场化实践探索，创新生态产品交易机制，形成促进“绿水青山与金山银山双向转化”的升级模式。试点以政府主导建立生态交易市场，确立生态环境容量约束和安全余量提升的生态产品供给原则，确保交易过程中生态环境质量持续改善；将“山水林田湖草”生态治理实现的环境容量扩容贡献纳入市场，打通生态治理与资本市场衔接通道，实现生态保护的多元化；出台《常州市天目湖保护条例》，以法制化对生态资源低效与环境负面影响大的经营主体进行治理倒逼或限制交易准入；发挥市场优化配置作用，促进低效经营主体退出与绿色高值经营主体进入；研发生态产品交易平台，建立生态容量测算、经营主体监测、工程效益评估、生态产品交易四大技术保障体系。

为“十四五”推动高质量发展，结合溧阳试点经验与理论思考，建议：将重要生态服务纳入生态产品认证制度体系。生态资源同时具有产品供给、调节服务、文化服务以及支持服务等多元化生态产品，当前普遍存在产品供给价值转化多、生态服务价值转化少的问题，应加强重要生态服务产品价值认证和价值实现。建立生态产品占用许可制度，推动生态资源有偿使用，结合自然生态空间确权登记，查清生态产品供给能力，形成生态产品交易市场体系。建立农业尾水排放新标准和坡地绿色生产模式，在绿水青山优质生态区，农业面源污染为主的监管和环境容量占用交易还存在制度和实践空白。建设省级生态产品交易平台，推动标准化生态容量监测、生态产品登记、产品估价体系、交易规范化流程等，形成低成本、高效率和规范化生态产品交易服务技术支撑体系。通过跨界生态产品交易推进多层次生态补偿，生态产品交易可实现政府、农户、企业等多层次跨界交易，促进跨界有据可依的生态补偿落地实施。精细精准划定三生空间，避免一刀式切粗放生态保护决策问题，科学测算生产、生活行为的环境影响，促进多元化生态服务实现，推动人与自然的和谐共生。

李恒鹏（作者为中科院南京地理与湖泊研究所研究员，中国资源环境与发展研究院首席专家）