嘉宾：东南大学首席教授、江苏省政府参事、江苏民生幸福研究基地首席专家 徐康宁 南京财经大学国际经贸学院院长、教授 宣 烨 主持：新华日报社全媒体评论理论部记者 颜云霞
为切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，围绕习近平总书记重要讲话指示中提出的系列重大课题，江苏省哲学社会科学规划办公室、新华日报社全媒体评论理论部共同策划推出“践行嘱托开新局 智库专家面对面”融媒体系列访谈。今天推出第二期，相关内容同步在交汇点客户端、“理论之光”网站、“理论之光”微信公众号、“学习强国”江苏学习平台、中国江苏网等呈现，敬请关注。
全面理解深刻内涵
主持人：党的十九届五中全会明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并作出具体部署。如何理解构建新发展格局的深刻内涵？
徐康宁：新发展格局具有丰富而深刻的内涵。首先，要确立国内循环是基础、是主体的地位，把国内大循环为主体作为重要前提。当前，我国经济发展已经进入新的阶段，国内市场需求已经成为牵引我国经济发展的主要动力，以国内循环为主体，可以充分利用我国超大规模市场和经济体的优势。其次，要打通国民经济循环的一些堵点，贯通生产、分配、流通、消费四个环节，解决国民经济运行中的瓶颈问题和一些关键核心技术“卡脖子”的问题，为经济循环提供一个更为广阔的市场空间。此外，我们要构建的新发展格局不是封闭的自我循环，不是不再参与经济全球化，而是要坚持进一步扩大对外开放，要在一个更加开放的环境下形成国内循环与国际循环相互促进、相互协调的发展局面，新发展格局一定是更加开放的经济。
宣 烨：新发展格局的深刻内涵体现在三个层面：一是以“内循环”为基点。“内循环”的关键攻坚点，在于如何利用超大规模市场优势和内需潜力激发消费引擎和消费升级，以及如何由消费升级驱动科技创新和产业链关键环节突破，从而以高质量“内循环”应对外部挑战。二是“双循环”战略并没有弱化“外循环”，而是相互促进。“双循环”互动的基础依旧是改革开放，只是下一步我国制度创新的重点将会调整为推动国内市场和消费领域改革，以此释放消费潜力促进产业升级。三是“双循环”战略将是未来重要的战略方向。“双循环”格局构建而非单纯局限在“十四五”期间的经济工作，而是定位于中长期战略高度，这意味着“双循环”战略将成为我国较长时期的重要指导方针。
主持人：立足江苏，新发展格局对既有发展格局将带来哪些机遇和挑战？
徐康宁：新发展格局为江苏高质量发展提供了更加广阔的空间，自然将带来很多新机遇。一方面，可以充分发挥国内市场需求旺盛的优势，延伸江苏的产业链，为更多的江苏产品和品牌找到国内市场；另一方面，可以通过汇聚全球创新要素加快江苏产业的转型升级，筑牢经济高质量发展的基础。今后，只要产品质量过关、技术先进，具有品牌效应，就能够在国内市场获得更大空间。未来若干年内，国货在市场吸引力和占有率方面一定会有大的提升，真正做到和国际知名品牌同台竞争。
当然，新发展格局在创造新机遇的同时，也给地方经济和许多企业带来新的挑战。那就是市场竞争会更激烈，对创新的要求会更高。只有不断努力创新，提升经济发展的质量，提高产品的竞争力，创造更多的新产品、新技术、新工艺，才能更好地占领这样一个超大规模的市场空间。机遇和挑战是并存的，但总的来说是机遇大于挑战。对地方经济、部门经济以及企业来说，应该积极地拥抱新发展格局的大趋势，争取把握好每一个即将到来的新机遇。
宣 烨：在新发展格局下，江苏面临的挑战主要在三个方面：一是如何在短时间内将出口优势转变为基于国内大循环的产业竞争力，这将是较为紧迫的一个问题。二是科技领域“卡脖子”问题。新发展格局要求构建安全高效、自主可控的产业链供应链体系，江苏目前面临的最大挑战就是关键原材料依赖于国外、产品制造的关键环节依赖于国外、产品制造的关键装备依赖于国外等“卡脖子”短板。三是省内统一大市场构建也面临挑战。江苏区域发展不平衡，苏南地区经济总量最大，远远高于另外两大区域。实现省内全域一体化，市场一体化是基础。没有市场一体化，整个区域经济一体化就没有一个很好的调解机制和体制机制，资源配置也不可能达到最优。
江苏的机遇则在于：一是强化国内经济大循环，有利于江苏打通从生产、分配到流通、消费等各环节的堵点，从而利用国内巨大的市场潜力，推动江苏产业链现代化，并最终强化内循环，优化外循环；二是强化国内经济大循环，有利于江苏充分释放国内市场需求，成为双循环构建的重要节点。
积极发挥支点作用
主持人：习近平总书记在江苏视察时，要求江苏“在服务全国构建新发展格局上争做示范”，对新发展格局中的江苏作为精准把脉、科学定向。我们如何理解“服务全国”四字的精髓要义？
徐康宁：在加快构建新发展格局中，江苏具有特殊优势，可以在服务全国上做得更好，形成示范效应。首先，江苏是制造业大省，实体经济发达，可以在发展高质量的实体经济方面服务全国、示范全国。以国内大循环为主体就是要顺应新发展阶段的内在要求，改变过去简单的、关键技术不可控的“大进大出”的循环结构，以品质较高的产品、技术可控的产业来丰富实体经济的内涵，并更好地服务于国内市场。
其次，江苏以开放型经济大省而著称，开放型经济一直是江苏的传统优势。在新发展格局中，江苏可以很好地发挥连接两头、服务全国的作用。一头连接国际循环，通过进一步扩大开放，汇聚全球创新要素，全方位打造高水平的开放型经济；另一方面连接国内循环，以技术、管理、数据等高端要素嵌入国内大市场、大产业的建设，尤其是沿长江经济带更好地辐射和带动国内其他地区的经济发展。通过连接国内国际循环、汇聚创新要素，江苏可以成为全国新发展格局中的一个重要战略支点。
第三，江苏可以更好地发挥创新资源比较丰富、产业链现代化水平比较高的优势，在创新领域尤其是产业创新领域带头突破攻坚，通过走改革的道路，汇聚起全球创新要素，深化和优化产学研一体化模式，为国家解决关键核心技术的“卡脖子”问题扛起大的担当，承担产业创新的重大使命。“十四五”期间，江苏应加强科学规划和资源有效配置，力争在若干产业领域形成一批重大关键核心技术的突破，引领和带动全国产业转型升级，实现产业从全球价值链的中低端向中高端的有力攀升。
宣 烨：新发展阶段，江苏要按照总书记要求，“主动作为，服务全国”。一是基于江苏制造优势，建设以战略性新兴产业为主导的现代产业链和高端制造集群，服务全国自主可控、安全高效的产业链供应链构建。围绕13个先进制造业集群建设，强化服务业与制造业的深度融合，优化产业配套半径，形成龙头“链主企业”带动全链受益的发展格局。
二是基于江苏市场优势，积极参与长三角一体化，推进省内全域一体化，建设统一大市场，服务全国“双循环”新发展格局构建。特别是加强产业链供应链在省内、长三角及全国的协作配套，提高区域内产业链协同制造的自给率和保障率，打造产业升级版和高端制造业发展高地，形成若干世界级产业集群。
三是基于江苏创新优势，建设虹吸全球科技创新资源的平台，服务全国创新发展战略。以G60科创走廊为依托，优化要素流动的市场环境，强化关键共性技术供给、自主可控装备研发，促进创新链与生产链互相嵌套，加速省内科创、人才、政策资源与长三角其他区域有效对接，在区域产业布局、园区开发、要素供给、机制协同等方面拓展合作深度，从而基于更大的要素空间布局国内价值链。
双向发力扩大消费需求
主持人：党的十九届五中全会提出：“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。”在坚持扩大内需中，消费扮演怎样的角色？在提供高质量供给、培育新型消费方面，江苏可以着重从哪些方面下功夫？
徐康宁：经济发展离不开需求的牵引，消费是需求的主要部分。在一个成熟的国民经济体系中，消费需求承担越来越重要的角色。今后要更加重视培育消费需求，通过扩大消费需求来加大经济运行的牵引力度，其关键在于提升供给质量。在某种程度上，需求是受供给所制约的，如果供给质量偏低、产品缺乏创新，就很难形成旺盛的消费需求。扩大消费需求一定要由过去的单向需求管理思维转向供给需求双向管理，也就是一定要坚持供给侧结构性改革。
挖掘消费需求，需要培育一些新的消费热点，如数据消费、文化消费、娱乐消费、创意消费等等，包括消费场景，也要不断地创新。要更加广泛地去适应新的消费热点的出现，做好消费升级的环境建设，促使消费一个台阶接着一个台阶地提升，最终使得消费需求对经济的牵引作用越来越大。此外，扩大消费需求，还要千方百计地增加百姓收入。收入是消费需求扩大的源头，只有百姓的收入不断提高，消费需求才会进一步扩大。要继续坚持发展民生工程，在民生改善、提高居民收入方面做更多文章，并通过扩大中等收入群体，促使消费升级走得更加顺畅。
宣 烨：在提供高质量供给、培育新型消费方面，江苏可从三个方面下功夫：一是发挥创新基础优势，扩大高质量供给。利用江苏科教资源优势，加强高校、科研机构与企业产学研创新协同，增强创新成果转化力度，引导企业持续提升技术和工艺水平，大力发展专精特新产品，培育“人无我有、人有我优”竞争优势，提升居民消费意愿。
二是培育消费新业态、新模式、新场景，挖掘新型消费热点。抓住数字经济快速发展机遇，丰富5G技术应用场景，满足消费者个性化、特色化服务需求。加大对智能终端、智能家居、智能网联汽车、在线教育等新型消费产品研发和推广应用，促进消费升级。利用人工智能、虚拟现实等技术，引导消费者进行全流程、全景式的沉浸体验消费，打造线上线下融合的信息消费载体。
三是提高居民收入水平，激发居民新消费潜能。“十四五”时期， 江苏应制定鼓励创业、促进就业等多种措施，切实解决农民工、高校毕业生、退役军人、低保人员等重点群体就业问题，采取深化分配方式改革、减税让利等手段提高居民可支配收入，激发居民新消费潜能。
推进更高水平开放
主持人：新发展格局是开放的国内国际双循环。作为开放大省，江苏如何在新发展格局下进一步扩大开放，推动开放型经济高质量发展？
徐康宁：江苏是开放型经济大省，在新发展格局中，应提升开放型经济发展水平，走开放型经济高质量发展的道路，实现新形势下的高水平开放。首先，要主动开放市场，通过进一步的市场开放，吸引更多高端生产要素到江苏，为经济高质量发展提供新的元素；其次，要把江苏打造成一个汇聚全球创新资源的高地。创新资源的汇聚要有一个更加开阔的视野，放眼全球，某一个产业的关键技术在哪里最具创新水平、最有竞争力，我们就争取把那里的创新资源汇聚到江苏来；第三，要鼓励江苏的企业进一步走出去。只有鼓励更多的江苏企业积极地走出去，参与全球市场的竞争，才能锻造出一批立足国内、代表江苏，同时显示出国际一流水平的本土型跨国公司；第四，要打造若干个高度国际化的城市或城市群。尤其是沿江一带，要结合长三角一体化规划的实施，把沿江的若干城市打造成高度国际化的城市，使之成为汇聚创新要素、承载产业链现代化的平台。
宣 烨：在新发展格局下，作为全球产业链供应链不可或缺的一环，江苏制造业要通过构建多元化中间品供应及消费市场，逐渐降低对跨国公司全球供应链及市场营销网络的依赖；要利用好两个市场、两种资源，厚植参与国际竞争和合作的新优势；要发挥好江苏在构建国内国际双循环的“中心节点”与“战略链接”作用，以及江苏自贸区的“金字招牌”效应，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，拓展东西双向开放新空间。
一是依托江苏自贸区先行先试，推动对外贸易高质量。充分利用自贸区制度创新和政策先行先试的优势，聚焦数字、技术、资金、人才等高端要素，汇聚国内外一流新型贸易主体，推进跨境流动便利化，积极打造数字化贸易中心，建设链接世界、服务全球的新型国际贸易枢纽，塑造江苏对外贸易新优势。
二是融入长三角自贸区联盟，构筑开放新高地。聚焦国际外循环，深度整合现有开放平台，加快与上海、浙江以及安徽自贸区的一体化合作，谋划形成四大自贸区共同发力的“长三角自贸区联盟”，站位于内外开放相衔接的引领者的高度，合理定位对外开放前沿的功能层级，在对外开放格局的开拓进程中纵深延展、优势互补、功能递进，将江苏打造成为立足中国、面向全球的开放前沿主阵地。
三是推动国家战略落地落实，构建对外开放新格局。充分利用RCEP多边自由贸易协定、“一带一路”建设等契机，持续加大与“一带一路”沿线国家贸易与投资合作，探索共建数字贸易产业园区，拓宽企业境外投资空间。重视与东亚国家和地区投资经贸合作，以“东亚小循环”带动国际大循环，打通国内国际双循环。
本报记者 颜云霞
总指导：双传学 顾雷鸣
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编 导：唐 澄 潘海兵
文 案：颜云霞 张 超 安柯宣（实习生）
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