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抓住解决生态环境问题的“窗口期”
2019-12-10 09:52:00  来源:新华日报

  

  当下,江苏生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的“关键期”,进入应提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的“攻坚期”,到了有条件有能力解决突出生态环境问题的“窗口期”。

  要形成绿色发展方式。第一,要摒弃粗放式的发展方式,从发展源头稳定绿色发展方向。要以绿色GDP作为衡量地区经济发展水平的标准,通过对资源环境损失价值的关注实现各地对粗放发展模式的反思。第二,要推广和完善绿色发展评价。应在市级层面依据各市具体情况重新构建具有针对性的绿色发展评价体系,同时根据发展环境的变化调整完善评价指标和手段。第三,要完善税收倒逼机制。应进一步提高企业排污的纳税成本,促使企业主动选择治理污染而不是缴纳环保税,同时,根据各细分行业的边际治理成本,对高污染行业征收高税率,对低污染行业征收低税率。第四,要重视规划引领,落实“多规合一”,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构布局与资源环境承载能力相适应。

  要协调市场与政府关系。第一,要完善绿色发展价格机制。按照污染者付费和补偿成本并合理盈利的原则,污水处理费、固体废物处理费、水价、电价、天然气价格等收费政策将向环境企业倾斜,创造更加有利于环保投资、营运的环境。第二,探索生态产品价值转化的有效路径。借鉴丽水经验,坚持“点绿”成金,建立“生态+”“品牌+”“互联网+”机制,构建梯度递延的改革体系,通过健全生态价值实现机制、强化生态制度供给体系、创新生态服务互惠模式,推动江苏在生态产品价值实现核算、调节、服务及文化、制度政策设计等方面的先行探索。第三,完善奖励机制,鼓励低碳技术创新。第四,要更好地发挥政府作用,利用政策制度规约资本市场的运作机制和效用逻辑。

  要用法治力量打好污染防治攻坚战。第一,要建立法制保障体系。完善相关法律法规,用法律武器治理污染,筑牢生态屏障。第二,要提升司法助力生态环境保护与修复的能力。建立环境资源审判“外脑”人才库,邀请林业、水利、环保等领域专家参与环境司法,实现环境资源审判专门化。第三,要加大环保执法力度。第四,要提高公众参与度。可借鉴长株潭试验区经验,向社会公开招募“民间河长”,对“官方河长”进行监督,对暴露的重大环境问题的处置情况实行跟踪反馈。

  此外,新常态下构建生态文明制度体系,需要深入研究重点制度及其实施机制的衔接与配合,发挥制度体系的效益而避免制度“碎片化”。

  (江苏长江经济带研究院院长)

作者:成长春   编辑:蔡阳艳
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