监督执纪“四种形态”是新的历史时期党内监督特别是纪律审查的重大理论创新，具有重要的战略意义和丰富的实践价值。
“四种形态”涵盖从批评教育到移送司法的广阔地带，需要精准把握好适用“四种形态”的不同条件和工作标准。要明确政策界限，区分不同情况，坚持分类处置。
“四种形态”既体现惩前毖后，又体现治病救人；既有威慑，又有感化；既是执纪的遵循，也是执法的遵循，实现了规、纪、法的有机贯通。
今年初，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上再次强调，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。他明确指出，我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。
监督执纪“四种形态”是新的历史时期党内监督特别是纪律审查的重大理论创新，具有重要的战略意义和丰富的实践价值。“四种形态”是全面从严治党的政策和策略，是“把纪律挺在前面”的具体化，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针，“四种形态”是纪委监委履行职责的具体抓手，也是党员干部接受监督、严格自律的“四道 防线”。坚持监督执纪“四种形态”根本目的是坚持党的领导、加强党的建设，永葆党的先进性和纯洁性。现在各级纪委监委执纪执法均运用“四种形态”，无论是“四种形态”处置总量，还是第四种形态的处置量，都远远超过改革前的数量，真正做到了惩前毖后、治病救人。
“四种形态”首次写入党章。2017年10月24日党的十九大通过部分修改的《中国共产党章程》第七章“党的纪律”第四十条规定，党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。
首次纳入党内法规。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，首次将监督执纪“四种形态”写进党内法规。《中国共产党纪律处分条例》第五条规定，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。2019年中共中央印发修订后的《中国共产党问责条例》对“四种形态”作出规定。2018年12月28日党中央印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第四条明确坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，精准有效运用监督执纪“四种形态”。2017年中央纪委办公厅印发《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》，共设置了5类56项统计指标。第一种形态14种；第二种形态21种；第三种形态12种；第四种形态2种。还设置了7项辅助性指标。为统计和反映纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”的情况，提供了依据。
“四种形态”首次在国家法律中体现。2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国监察法》第五章第四十五条第一款规定，对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉。
运用“四种形态”要“深精准”。“四种形态”涵盖从批评教育到移送司法的广阔地带，需要精准把握好适用“四种形态”的不同条件和工作标准。要明确政策界限，区分不同情况，坚持分类处置。“四种形态”中的第一种形态，是党内监督基础工作，抓住了这个环节，党员干部就能不犯或少犯错误。监督是纪检监察机关的基本职责、首要职责、第一职责。要严肃认真做好日常监督工作，就要把咬耳扯袖、红脸出汗摆到更加重要的位置，抓早抓小、防微杜渐。运用好“四种形态”关键要在用好第一种形态上下更大功夫。第二、三种形态是为了落实把纪律挺在前面的要求，按照错误性质和情节轻重，综合运用组织调整、纪律处分等方式，分类处置、层层防治。第四种形态体现了我们党以零容忍态度惩治腐败的坚定决心。第一种形态以教育警醒为主，第二种形态以轻惩戒为主，这两种形态警示作用大于惩治作用，目的是抓早抓小、关口前移、防微杜渐。综合运用第一种、第二种形态，就是把纪律挺在前面。把纪律挺在前面，就是把监督挺在前面，发现问题就要及时红脸出汗，统筹考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等情况。但是也不要理解成所有的情况都只能按第一种、第二种形态处理。第三种形态以重惩戒为主，第四种形态是坚决惩处打击，这两种形态侧重严肃查处问责，惩治作用大于警示作用，体现有腐必惩、有贪必肃。在实践中，要使第一种形态成为常态，使多数人不犯或少犯错误；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成犯罪行为；要果断稳妥用好第四种形态，使前三种形态有威慑力。同时，要注意“四种形态”之间的相互转化，特别是第四种形态向第三种形态转化，既要防止该转的不转，又要防止不该转的却从轻发落。要注意，“四种形态”转换是双向的，不是单向的。本来是第三种形态，因为态度特别恶劣，也可以按第四种形态办。反过来，本来是第四种形态，但是态度特别好、特别配合，也可以考虑运用第三种形态处置。
“四种形态”既体现惩前毖后，又体现治病救人；既有威慑，又有感化；既是执纪的遵循，也是执法的遵循，实现了规、纪、法的有机贯通。惩戒与教育相结合是纪检监察工作的原则，要做到“宽严相济”、精准科学。“四种形态”体现了宽严相济，但无论是从宽还是从严都要以事实为依据，以法规为支撑，要坚决防止事实和性质认定不准、政策法规适用不当、执纪执法尺度不一、处理畸轻畸重、忽高忽低或时严时宽。既要让那些真心认错悔错改错的人得到从轻、减轻处罚，又要防止处罚从宽无边、处置从轻无度，超越了纪法的“严尺度”和“大笼子”。准确把握运用“四种形态”的条件，根据错误性质、情节后果、主观态度、处理效果等因素综合考量，排除人为因素，避免随意性。小错有小错的批评方式，中错有中错的处理意见，大错有大错的惩处措施。以前不管的小事、小节、小处、小问题，现在要严管了；以前不查办的、不处理的问题，现在要处理了；以前不移送的、不法办的案件，现在要移送了。决不会抓大放小或抓小放大，决不会大案小办、小案不办，决不会把违法按违纪处理，决不会把“老虎”当成“苍蝇”打，决不会“高高举起，轻轻放下”。精准有效运用监督执纪“四种形态”，避免出现运用第一种形态一谈了之，要防止谈话函询“跑风漏气”；运用第二、三种形态不能一降了之，要防止简单“断崖式”处理；运用第四种形态不能一送了之，要防止压案、瞒案、抹案及办人情案、关系案、金钱案等。准确运用监督执纪“四种形态”，纪检监察机关必须同步履行执纪执法两项职责，用好纪律和法律“两把尺子”，把制度优势加快转化为治理效能。
闫群力(作者为中纪委宣传部原正局级监察专员)
