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建好“两个机关”,推动人大履职尽责
2018-01-03 10:32:00  来源:新华日报

  我的学习笔记

  党的十九大对新时代治国理政、全面依法治国、健全人民代表大会制度作出了新部署,提出了新要求。从习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,到坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,到开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要任务,充分表明新时代人民代表大会制度的地位空前突出、使命空前重要。

  围绕坚持和完善人民代表大会制度,十九大报告首次提出“两个机关”建设,强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。建设“工作机关”,人大要在全面依法治市中,更好地发挥主导作用;建设“代表机关”,人大要在建设和谐镇江中,更好地发挥基础作用。要把“两个机关”建设放在突出位置,紧紧围绕经济社会发展大局,与时俱进履职尽责。

  一要在贯彻发展新理念、建设现代化经济体系中贡献人大智慧。对标苏南,我们唯有紧紧围绕产业强市战略,优质高效发展,才能在苏南争先进位。一是推动发展观念的转变,把提升经济发展质量和效益放在首位。迅速改变重规模、数字而不重质量、效益的发展方式,用法治办法倒逼落后低效产能退出市场,强化化解风险的监督检查,推动降低企业制度性交易成本的措施落实,促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系建设。二是紧盯助推实体经济发展,坚定不移地推进产业强市战略、产业布局的优化和发展体制机制的完善,适时作出决议决定;发挥代表作用,聚焦实体经济,提出议案建议,强化监督,突出关键性问题,一着不让加以推动解决。三是综合运用人大监督方式,通过视察调研、执法检查、专项评议、政情通报、述职评议等,持续推动高端装备制造、新材料两大支柱产业做大做强,着力把新型制造业体系落到实处。四是激发和弘扬企业家精神,宣传好企业家人大代表先进事迹,引导企业家人大代表成为追求质量、追求效益的示范。

  二要在深化依法治国新实践中发挥人大优势。在高质量完成立法计划的同时,积极探索地方立法程序、机制、方法、执法等方面体制机制,着力形成地方立法镇江经验。一要充分发挥人大在保证宪法实施中的重要作用。带头维护宪法权威、遵守宪法规定,抓好宪法宣誓制度的落实和规范性文件备案审查,实现维护法制统一和政令畅通的双赢。二要充分发挥人大在科学立法、民主立法、依法立法过程中的主导作用,进一步完善地方立法的程序、机制和方法,积极探索开展立法协调。三要充分发挥人大在执法司法中的监督作用。以助推公正司法为主线,深入推进专项评议,依法加强对“一府两院”的监督,着力健全完善“同级审”查出问题整改情况的报告机制;助推法院审判执行难、检察院司法责任制改革等工作,扎实推进法治镇江建设。

  三要在保障和改善民生中提供人大方案。一是紧扣政府工作报告中的民生实事,根据市人代会通过的政府工作报告,实行民生实事监督清单制,对报告中承诺的重要民生实事,形成责任清单,向社会公示,逐项分解到市人大常委会各委办室,逐项明确助推的目标要求,确保真正落实见效。二是紧扣群众呼声,全力助推宁镇扬一体化等建设和发展,着力推动解决好群众关心的热点问题。三是紧扣乡村振兴战略,重点在打造农业示范区和新农村示范点上,谋实策、出实招。

  四要在建设美丽镇江中发挥人大作用。一是以制度化审议市政府环保工作情况为总抓手,形成规范的工作机制,集中力量推动解决社会集中关注的环境问题。二是以全面推进低碳城市建设为契机,监督推动低碳技术的落地、低碳产业的集聚和低碳小镇建设等工作,助推镇江将低碳实践形成低碳实效。三是组织开展《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》执法检查,实现推动法规实施、问题解决的目标,让城市山林的生态优势更加凸显。

  镇江有近4000名五级人大代表,进一步提升代表履职能力和水平,事关镇江决胜全面小康和现代化建设大局。为此,必须进一步提升代表专业素养,进一步完善代表履职机制,进一步提升代表工作实效,密切代表与群众的联系,扩大代表对人大工作的有序参与,为群众解决实际问题。

  张洪水(作者为镇江市人大常委会常务副主任)

编辑:夏禹玮
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