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不见面审批:让企业和群众满意认可
2018-05-29 09:39:00  来源:新华日报

  声 音

  中办国办日前印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,向全国推广江苏“不见面审批”改革等6项优化审批服务的经验做法。这激励我们着力打造行政审批改革的“江苏品牌”,为高质量发展走在全国前列提供强有力支撑。

  去年以来,江苏大力推进“放管服”改革,努力使“不见面审批(服务)”成为全省普遍的制度安排,持续优化营商环境。人民日报头版头条介绍我省做法,央视新闻联播多次重点报道。今年省信息中心调查显示,83.1%的企业认为我省“不见面审批(服务)”带来便利。

  “不见面审批(服务)”改革是思想解放的体现,也是思想解放的结果。“不见面审批(服务)”改革充分体现了以人民为中心的思想。改革过程中,牢记让企业创业受尊重、百姓办事不求人的价值追求,坚持系统化推动改革,凝聚各部门合力,充分发挥“1+1>2”效应。坚持以人为本,一切从方便企业和群众的角度出发,让群众省心放心安心。

  “不见面审批(服务)”改革是政府对外部权力行使方式的优化。从本质上说,行政机关对外部权力事项的名称、内容、行使方式等都应向社会公开,继而通过“不见面审批”方式为企业和群众提供便捷高效服务。随着现代识别技术发展,可通过视频连线、人脸识别、U盾身份认证等判断人员身份,为“不见面”奠定基础。

  “不见面审批(服务)”改革是提高审批效率、铲除设租寻租土壤的有效手段。群众反映,一个端口就是一道关卡、一枚印章就是一个人情债务。通过统一的审批平台实现信息共享,通过相对集中行政许可权改革、多图联审、多评合一、区域评估等简化审批环节,通过信用承诺减少审批材料,持续提高审批效率。审批事项网上全程办理、全程留痕、全程监督,有利于割除与审批发证关联的不当利益,预防腐败问题发生。

  “不见面审批(服务)”改革是多部门权力的全面互动。行政审批通常涉及企业创立或群众办事,以往因改革不到位而导致行政权力分割、网络端口封闭和马路警察各管一段,致使完整的政府权力系统被支解。“不见面审批(服务)”改革的核心内容,是网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面,这不是某个部门的单项改革,而是各部门协同联动、共同推动的改革。网上办,需要各部门信息共享,而集中批、联合审、区域评,则需要各部门整合现有职能,实现流程再造。

  改革过程中,江苏注重审批全链条整体推进。网上办,是“不见面审批(服务)”实现的主要形式,不能网上办的通过代办制、快递送来实现“不见面”。集中批、联合审、区域评,能最大限度减少需要见面的事项和环节,是实现“不见面审批(服务)”的重要举措。

  加快推进全程网上办理,变“面对面”为“键对键”。将13个设区市、96个县(市、区)和省直65个部门的政务网整合成全省统一的政务服务网,打通围墙。南通市依托政务服务网国税旗舰店,以江苏电子税务局为平台,推出8大类200余项线上服务。南京市栖霞区通过市场主体不见面审批系统,仅用20分钟就办出全国首张“不见面”营业执照。无锡市住房公积金管理中心与腾讯合作开发“实名+刷脸”身份认证系统,在省内率先实现在线认证。

  积极推动集中高效审批,变“多枚章”为“一个章”。全省已有5个设区市、17个县(市、区)、27个开发区成立行政审批局,将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使,实现相关领域一枚印章管审批。第三批试点正在有序推进。

  大力推行联合评审,变“接力跑”为“齐步走”。出台建设项目多评合一、多图联审指导意见,全省工业生产建设项目基本实现7个工作日完成审图、40个工作日完成评估。泰州市建立大数据○2○审图云平台,已受理审图项目1578个,完成闭合审查项目数1367个,为企业节约直接投资成本1000万元以上,节省时间5000个工作日以上。

  积极探索区域评估试点,变“独立评”为“集中评”。出台《以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代能评环评工作机制试点工作的方案》。连云港市连云区通过政府买单、企业共享,投入110多万元编制连云经济技术开发区地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、地下水水质监测等区域性评估报告,缩短项目落地时间,减轻企业负担。

  全面推行企业投资代办制,变“企业办”为“政府办”。在全省开发区、高新区、乡镇(街道)率先推行企业投资建设项目全程代办制度,为企业提供无偿帮办服务。南京市江宁区首创预审代办制度,全区总投资1047亿元的113个项目,节约4亿多元成本。南通市在101个街道(乡镇)全部组建代办队伍,普遍建立首问负责、限时办结、服务承诺等制度。

  加快推行审批结果“不见面”送达,变“少跑腿”为“不跑腿”。江苏邮政EMS快递服务已进驻省市县三级121个政务服务中心,群众和企业可自主选择材料上门快递揽收和办理结果快递送达服务,今年以来全省寄递审批结果150.6万件。灌南县国税局开展税务发票区域集中配送,自去年6月以来已有9767户次的纳税人从中受益,占领用发票纳税人总户次的70.64%。

  改革在路上,奋斗不止歇。深化“不见面审批(服务)”改革,下一步,我省将在省级层面行政许可事项力争全部做到“不见面”。日前,我省省级层面现有行政许可事项309项,对于法律法规没有规定必须“见面”事项,将全部做到“不见面”;对于法律法规要求“见面”的事项,力争通过技术手段做到“不见面”,最终实现省级层面行政许可事项全部“不见面”。其他具有审批性质的行政确认、行政奖励、行政给付、行政征收、行政其他等5类行政权力事项,也将尽量做到“不见面”。

  涉及“3550”改革事项全部实现网上办理。去年以来,我省大力推动“开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的“3550”改革,取得显著成效,去年底达标率为97.9%。我省将推动涉及“3550”改革事项全部实现网上办理,通过信息化手段固化各地举措,实现“3550”改革常态化,确保今年各市县全面实现“3550”改革目标。

  “不见面审批(服务)”改革要结合本轮机构改革协调推进。对相关部门的职能职责等参照“不见面审批(服务)”改革成效和举措重新核定,通过机构改革固化改革成果。按照“集中高效审批—综合行政执法—强化监管服务”要求,构建起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系、以群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。扩展营商环境评价指标,增加供电、纳税、贷款、贸易便利化等指标;复制国家级开发区、经济发达镇简约高效的体制机制,实现省级以上开发区全链审批、乡镇扁平管理服务,力争让百姓少跑腿、不跑腿,让企业办事少见面、不见面。

  (俞 军 作者为省编办主任)

编辑:李笑林
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