党的十九届六中全会指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”党的制度建设是中国共产党组织发展壮大的重要保障。通过制度建设夯实全面从严治党的基石，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
不断深化对制度建设的理论认识，始终用最新的科学理论作为指导。制度建设是中国共产党加强自身建设的重要内容。百年来，中国共产党始终坚持马克思主义建党基本原则和根本立场，始终用中国化的马克思主义理论成果作为指导，确保制度建设服从党的建设大局，围绕党的中心工作稳步推进制度建设。党在长期革命斗争和社会主义建设过程中形成对党的制度建设的规律性认识，认为制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点。党的制度建设既是基础性工作也是全局性工作，是进行思想建设、作风建设、纪律建设的重要保障，要不断适应新的形势和新的情况，以提高党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平为出发点加强制度建设。必须建立以党章为核心的党内制度体系。随着改革开放的深入发展，党的制度建设始终秉持科学理念，在原则、目标、内容上不断得以完善，正是由于党在理论认识上的清醒，并且以马克思主义中国化理论成果作为指导，制度建设的方向才没有偏离，党的政治建设、组织建设、作风建设和纪律建设的规范化水平得以不断提高，党的制度建设为其他各个方面的建设夯实了扎实的基础。
始终把民主集中制作为根本原则，形成以民主集中制为核心的制度体系。民主集中制是党的根本组织原则，也是党的根本领导原则。中国共产党成立以来，一直坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。党内制度的发展始终以民主集中制为核心，这一原则始终没有动摇。党的领导制度、组织制度、党内民主制度、党员教育管理制度、干部选拔管理考核制度都遵循了民主集中制的基本要求。这些制度能够发挥出作用，其重要的原因在于把民主集中制的原则贯彻到各项制度之中，形成了以民主集中制为核心的制度体系。党的百年发展历程表明，越是形势严峻、环境复杂、任务艰巨，越是要坚持民主集中制这个根本原则。正是因为党的制度建设贯穿于党的建设各个方面，党内民主制度、组织制度、干部人事制度要体现出民主基础上的集中，也要遵循集中指导下的民主原则，在制度与制度之间形成相互衔接、共同作用的完整体系，通过加强制度体系建设，维护党中央的权威和强化集中统一领导。
不断加强对制度建设的整体规划，突出制度建设的前瞻性，增强制度的科学性、系统性和权威性。百年来，党的制度建设从探索到成熟，经历了一个相当长的过程。中国共产党善于把马克思主义建党原则与中国实际结合起来，立足于党的发展壮大，立足于中国革命和建设具体任务，重点突出，全面推进，总结出较为成熟的经验，通过前瞻性规划和实施中的完善，将行之有效的制度长期坚持下来，对过时和失效的制度进行废止。党的制度建设充分彰显出前瞻性和整体性、继承性与创新性的关系。在党内制度层面，体现党的制度的整体性和协调性，把制度贯穿于党的建设方方面面。注重党内制度的前瞻性和预见性，突出问题意识，着眼于解决党的建设面临的各种难题，不断总结制度经验，把握制度发展的内在规律，及时梳理和精简制度，形成易于掌握的制度体系结构，在立柱架梁的基础上细化制度，党内制度层次更加分明，制度的易识别性和易操作性不断增强。随着党内制度数量增多，中央既注重发挥单个制度的效能，也逐步理顺了制度之间的关系，增强了制度的关联性和协调性，使得各项制度之间相互作用、相互促进，形成完整有机的整体，提高了党内制度的整体功效。
坚持制度治党与思想建党相结合，制度建设的根基更加扎实。百年来，我们党对于制度建设的认识不断深化，认为制度实施需要加强党员教育、增强党员的制度认同作为保证，发挥出思想建设的基础性作用。为此，全党高度重视思想建设，通过建立理论学习、党性教育方面的运行和评价机制，使党员从思想层面更加重视党内制度的作用。在推进制度建设的过程中，全党不断研究制度、贯彻落实制度，通过学习教育提高党员的认知度和认可度。党内的制度经过广泛宣传学习，为全体党员所把握，在制度执行过程中及时进行信息回馈，再进行更新和完善，党内制度的科学性进一步增强。同时，全党用制度保障思想建设，用思想提升制度管党治党水平，形成两种建设的有力整合和良性互动。将党员理想信念、宗旨意识、纪律观念等思想层面的内容嵌入到相应法规制度中，在党内作风、党员教育管理、党内政治生活、党内监督等制度中设置具体条文，使党员在遵循党内制度的同时提高思想认识。
切实增强制度的执行力，把制度变成管党治党的利器。制度建设的关键在于贯彻执行，再好的制度如果不能被认真执行也只是一纸空文。百年来，中国共产党不断创制各项适应党情的制度，同时不断增强制度的执行力，始终坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。正是全党在执行制度方面的高度自觉和积极主动，才能做到坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度成为硬约束，制度管党治党发挥了突出作用。党员干部对包括党纪党规在内的各项制度高度认可，保持敬畏，守规守纪意识不断增强，逐步将各项制度内化于心、外化于行。随着党内纪律处分条例、党内问责条例等党内法规制度的出台，管党治党主体责任更加明确，党内制度的准绳更加清晰，党员违反制度的惩处措施更加严厉。党的十八大以来，全面从严治党战略的实施，使得党内制度的权威性大大增强，制度管人管事的效果得到明显体现，制度真正成为了管党治党的利器。
（作者单位：扬州工业职业技术学院）
