处置突发事件是社会治理的一大难题。如何最大程度地把突发事件带来的损失或造成的危害降到最低，是社会治理肩负的重要任务。此次的新冠肺炎疫情防控阻击战中，涟水的“红色代办”发挥了重要作用。其科学划分的红色代办网格、全域覆盖的红色代办队伍、灵活多样的红色代办机制和常态长效的红色代办运行状态，虽然不是为疫情防控准备的，却能迅速而有效地整体补位为疫情防控所用，给人以诸多启示。
建立一支“网格化+代办员”的红色代办队伍，是科学构建基层社会治理服务网点和优选架构的首要步骤，可以为应对突发性事件在短时间内提供必要的基础信息。
涟水县域面积1678平方公里，户籍人口115.4万，下辖4个街道、12个镇、1个省级经济开发区、375个村居。为推进社会治理现代化，涟水县根据地域形态、行政区划、产业类型和人口密度等综合情况，将全县划分为 979个网格。每个网格由一名红色代办员负责，每个网格的内部管理既有标准化要求，又有个性化特点。这些都为全县疫情防控任务能在短时间内得到部署落实提供了宝贵的第一手基础信息资料。
众所周知，疫情防控初期，迅速掌握在外、特别是在高风险地区的人员情况和返乡情况是抢得工作主动权的关键所在。如果平时没有人员基础信息支撑，仅“摸人头”就要耗费大量时间精力。涟水的红色代办网格健全，覆盖全面，运行有效，每个红色代办员对网格内的基本信息都建立了基础台账，其中就包含了在外务工人员有关信息，哪个村哪个人在哪打什么工，平时经常需要代办哪些事项等都一清二楚，为夺取疫情防控阻击战赢得了时间。据统计，疫情防控指令发出后，全县1190多名红色代办员迅速与在外人员取得联系，告知防控要求，采集行动轨迹，不到半天时间就全部完成信息采集并上报，为提前采取对应措施，减少输入性风险创造了必备条件。同时，他们还根据在外人员分布情况，成功劝说了39名高风险地区人员就地防控，暂不返乡，由此带来的不能及时返乡看望老人、置办年货、家庭防疫等事情，都由红色代办员负责帮办代办。
网格小、作用大。涟水“网格化+代办员”的基层管理架构，成功地将社会治理这一庞大的系统课题，细分为若干个小网格，每个网格虽然小，但其中包含的社会治理的基本要素齐全，一旦遇到突发事件，可以随时拉得出、用得上。
建立一套“一线法+铁脚板”的红色代办机制，是基层社会治理中服务群众最直接最有效的形式，可以在应对突发事件时起到“救火队员”的作用。
基层社会治理的重要内容是服务群众，涟水红色代办制的主要形式就是党员干部为群众跑腿办事，每个镇街都有一名红色代办政务专员，统领本镇街的红色代办工作，每个村居至少有一名红色代办员，具体负责为群众跑腿办事代办帮办，尤其要为那些难以自主获取正常政务服务的困难人员提供“全覆盖、无盲区”的托底性服务。这些基层红色代办员大部分时间沉在基层一线，掌握基层实情，了解群众真意，熟悉问题短板，为基层社会治理体系和治理能力建设提供了正确的决策参考，保证基层政务服务便利化改革推出的各项措施都切合基层实际，符合群众愿望。如针对农村留守老人较多的实际情况，红色代办员们探索的“精准代办”就深受广大群众欢迎。他们为各自网格内的“老弱病残、留守老幼、重病大灾”等困难群体建立底册，哪家哪户有什么困难，享受什么补贴，平时生活所需和琐碎杂事需要哪些帮助等，都列成清单，实行精准代办，到什么时候需要代办什么事情都及时服务上门。
疫情期间，照顾好返乡隔离人员的日常生活，是各地普遍面临的新问题。涟水县城关镇两天返回9家21人，隔离照料不仅急需人手，而且需要熟手。正当村支书急得无计可施时，红色代办员主动报了名，村支书也豁然开朗，立刻想到并调用了“精准代办”队伍，一下子解了燃眉之急。疫情期间，涟水红色代办员参与照料“居家隔离”人员190多人次，隔离对象都非常满意。经常有人在收到代办员的“送货上门”服务时，开窗喊话，称赞代办员们想得周到、办得齐全。
创新开展“互联网+一体化”红色代办模式，是基层社会治理现代化建设的必由之路，可以实现政务服务网上办、不见面。
涟水是国家互联网+政务服务试点县。2013年以来，全县建成了比较完善的县镇村三级政务服务一体化实体大厅和线上线下一体化平台系统，在这次疫情防控中凸显了“现代化”的独特作用。
今年农历大年初一，该县就利用两个一体化系统向全县发出“非急需不急办，真急需网上办”的倡议。村级红色代办员还通过“村村通”大喇叭和各种自媒体广泛宣传，真正实现了代办员坐在家里发出倡议，宣传政策，广大群众足不出户收到信息，听到声音，两类群体“不见面”却能做到疫情防控“面对面”的高效协同。从大年初三起 ，全县各相关部门的红色代办员全部在家上网办公，相比往年，为群众提供了更早更优的网上办事服务。同时，他们通过大数据，将前三年同期办件情况进行筛选分析，对其中高频事项的办理要件和网办方式在平台公告，引导群众网上办，不见面。对群众特别焦虑的证照到期、费税超期、预约延期等切身利益问题，协调相关部门早做预案，提前公布，安稳民心。朱码镇一村民刚出生的孩子生病需住院，此时正值疫情防控最关键时刻，其所属网格内的红色代办员正是通过新生儿“一件事”套餐服务系统 ，全程在网上帮助其完成户口申报、医保信息录入、缴费和办卡等业务，当天就帮助孩子顺利入院治疗。疫情期间，涟水红色代办员像这样“人不动，数据跑”的咨询和办件达13700多件。
陆士国（作者为涟水县行政审批局局长）
