7月30日召开的中央政治局会议提出，“要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板”。这是对我国下半年经济工作重点的部署，也是对“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的再推进。那么，我们如何进行补短板、锻长板来稳定和强化产业链呢？近日，南京大学长江产经智库“圆桌会”邀请相关领域研究专家，围绕产业链补短板和锻长板问题展开研讨交流，重点讨论了这一议题的背景、意义、内涵、途径及其政策，给人以启迪。
短板要拉长，长板更优化
刘志彪（长江产业经济研究院）：就产业链发展问题，补短板锻长板，其实就是要“扬长补短”。不仅短板要拉长，而且长板要更优化。扬长避短发挥的是比较优势，是在参与出口导向的全球化竞争时我们采取的战略。现在逆全球化浪潮盛行，美国政坛一再叫嚣要去中国化，在科技、人才等关键领域对我国发起各种封锁战，因此中国参与全球化的战略环境发生了深刻变化。这时如果我们的产业体系不能形成更多“隐形冠军”企业，解决产业关键技术、核心部件和特殊材料，提供更好的专业化高质量的产品和服务，拥有产业话语权，就只能束手待毙。
新形势下实施扬长补短策略，一是要创新新的举国体制优势，以超大规模市场为依托，突破某些基础产业瓶颈；二是以形成国内国外双循环思路建设全产业链，以产业链链长制等新型地方政府主导的产业政策手段保产业链和供应链稳定；三是要以举国之力提升基础教育和基础研究水平，提高基础原材料生产以及相关仪器设备的质量，这是我国现代产业体系建设的重点薄弱环节；四是要形成更合理的财富分配体制，社会财富应该倾斜于对社会做出贡献的人才而不是投机的人，才能让技术人才可以长时间沉下心来把关键技术做到极致，让更多企业成为隐形冠军。当然，除此之外还有税收体制改革、知识产权保护以及鼓励企业家精神和工匠精神等。
培育壮大“链主”企业
杜宇玮（江苏省社科院区域现代化研究院）：如果说“补短板”的主要目的在于通过产业链环节延伸特别是“卡脖子”关键环节的梳理、补缺、替代来保证全产业链稳定运行，那么“锻长板”则意味着：一是要发挥我国产业链配套网络优势和商业模式创新优势，来提升产业链供应链的稳定性水平，培育全球价值链中的“隐形冠军”；二是要厚植一些新兴领域的技术先进优势来提升“以我为主”的产业链竞争力，培育壮大“链主”企业。
无论是“补短板”还是“锻长板”，从宏观上，都离不开国内超大规模市场优势的支撑，同时也需要继续深化扩大对外开放，立足国内大循环带动国外循环，实现国内国际双循环。从微观上，本土企业成长应实施梯次策略：在分工战略梯次上，企业先嵌入地方产业集群，再抱团整体嵌入GVC（全球价值链）；在市场导向梯次上，企业先立足国内市场，再走向国际市场；在扶持政策梯次上，先支持企业实现“生存驱动”，再支持企业实现“创新驱动”。
培育本土“链主”，攻克关键技术
杜运苏（南京财经大学）：产业链补短板锻长板的背景主要有两个方面：一是随着人民收入水平提高，超大规模国内市场逐步形成，“以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”；二是从外部环境来看，逆全球化兴起和中美经贸博弈升级将持续相当长一段时间。可以从以下几个方面做好产业链补短板锻长板：
一是基于国内超大规模市场，培育本土“链主”。超大规模市场是我国的新比较优势，本土企业可以利用这个优势建立价值链，摆脱国外跨国公司的“低端锁定”。二是发挥新型举国体制的制度优势，攻克关键技术。无论是短板还是长板，核心技术都是关键，而且不可能通过购买形式获得，只能在开放条件下自主研发。三是围绕“一带一路”拓展国际循环发展空间。补短板和锻长板都必须在开放的条件下才可能获得成功，封闭环境下补短板和锻长板一定是低效率的。从外部大环境来看，“一带一路”经过六年建设，互通互联已经取得了巨大进步，可以在国际循环方面发挥更大作用。
“锻长板”重在产业内升级
巫强（南京大学产业经济学系）：产业链补短板和锻长板，这一提法源于木桶原理。与过去相比，该提法最大的不同在于强调“锻长板”，而不是一味“补短板”。在全球分工网络中，我国产业链的优势环节对应于全球价值链的生产、组装和加工等环节。尽管这些环节在过去被认为是低附加值、低技能的环节，但不可否认，这些环节吸收我国丰富的中低技能劳动力，对于社会就业和稳定极为重要。同时这些环节也蕴含广泛的升级空间，通过劳动力的技能培训和技术创新能带动其效率提升。在这些环节中，只要能做到在全世界范围内无可替代，即使在整个全球价值链中不具备主导权，但依然可能拥有收益分配的谈判权。
我认为，锻长板更强调产业内升级，而不是产业间升级；更强调提升现有产业的内部效率，而不是一味追求新兴产业；更强调地方政府要加速推进传统企业的生产率提升，而不是一味追逐当前的明星企业。
推动新型工业化深度发展
高波（南京大学）：从必要性和意义看，当前我国本土疫情已经得到有效控制，但依然面临疫情零星散发或局部暴发的风险。外部环境方面，我国面临着中美贸易战不断升级、逆全球化和全球疫情持续恶化带来的需求萎缩，外部环境不稳定性不确定性增大等风险。产业链补短板锻长板是疫情防控常态化下精准打通产业链堵点、断点、难点，提升产业链稳定性的必然要求，也是应对美国科技封锁和外部市场不确定性，实现以内循环为主体的双循环的重要举措。产业链补短板锻长板要求推动新型工业化深度发展，建立更加完善的现代化工业体系，并围绕产业链开展科技创新，实现从全球产业链、价值链的中低端向中高端攀升。为此，政府要进一步完善产业规划和区域发展政策，加大基础研发和教育支出，优化科技创新生态。
确保关键产业链的安全可控
闫浩 （江苏省企业信息化协会）：在此轮经济全球化过程中形成的国际产业链体系因为全球化趋势发生重大变化而面临结构性重构的压力。在此背景下，“提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板”就成为进一步巩固国家经济安全、提升中国产业国际竞争力的关键举措。
更加注重补短板，是为了确保关键产业链的安全可控，防范“一剑封喉”式的断链风险。我们要在与世界先进水平有较大差距的集成电路及专用设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备、航空发动机、高档数控机床与基础制造装备、机器人、高技术船舶与海洋工程装备、节能汽车、高性能医疗器械、新材料、生物医药、食品等短板领域持续有效发力，通过科技与制度创新实现技术和工业突破，尽快补齐“卡脖子”短板，健全产业链。通过实施国内国际双循环相互促进发展战略，实现关键产业链中的关键环节、关键技术和关键零部件的本土化，确保关键产业链的自主安全可控。
更加注重锻长板，就是在继续发挥统一巨大市场优势、产业规模与产业链集群优势、人力资源优势、综合成本优势、传统基础设施与数字基础设施优势、营商环境优势的同时，加快开发关键核心技术、进一步提升优势产业、不断开拓新的产业领域，增强产业链的弹性和韧性。尤其要增强能够影响全球市场的产业长板，即掌控更多的能够影响全球产业发展的杀手锏，不断增强中国产业的谈判地位和国际竞争能力。
积极构建全球共赢价值链体系
孙国民（东南大学）：所谓“补短板”，就是要通过产业基础高级化和产业链现代化，推动产业基础再提升、产业链再升级、创新型世界级先进制造业集群再增强，逐步形成产业链核心环节的国产替代，以应对经济现有的“双循环”向“单循环”的转化风险性和现实可能性。
所谓“锻长板”，就是立足相对比较优势和少数具有绝对优势的技术领域，进一步拉长长板以及利用超大规模的市场优势，依托科技攻关、科技金融支撑以及科技创新体制机制的多元综合手段将短板锻造成具有比较优势和核心竞争力的长板，形成掌握价值链头部的、自主可控的、具有技术势差的现代化产业体系，积极构建全球共赢价值链体系，确保经济“双循环”和经济体系的开环开放发展。
加快对内开放，释放经济活力
张建忠（国开行江苏分行）：补短板是解决产业链环节“卡脖子”问题，以及产业位于中低端的问题。锻长板是培育壮大引领未来发展趋势的新兴领域，例如5G互联、大数据、人工智能、新基建等。补短板是确保国内产业链自主可控，锻长板是抢占新兴产业的制高点。补短板和锻长板以创新经济和互联网经济为基本特征，有助于做强国内产业链和完善国内价值链，形成构建“双循环”新发展格局所需的产业基础和条件。
实现补短板和锻长板，除了利用好本国已有的完整工业基础外，还需要：一是推进区域一体化发展，从而逐步扩大内需市场；二是加快对内开放，进一步释放经济活力；三是深化要素市场改革，提高科技研发、创新创业的劳动报酬。
南京大学长江产业经济研究院
