党的十九届四中全会将“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”作为坚持和完善党和国家监督体系的重要内容作出部署，这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是对反腐败制度建设上的新要求。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。这一重要论断更是提升了我们对构建一体推进“三不”体制机制重大意义的认识。
一、新要求有坚实的实践基础：对长期成功经验总结提升
“三不”机制是在实践中逐步形成的科学提法。党的十九大报告提出，要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制”是习近平总书记在十九届中纪委三次全会上提出来的。党的十九届四中全会又进一步提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。这种提法的变化，体现了我们党对管党治党规律的深刻把握，彰显了我们党将自我革命进行到底的坚定决心。从制度建设视角看，说明我们党目前已经具备了提出新要求的时机和条件：一是反腐败斗争取得压倒性胜利、全面从严治党取得卓著成效。党的十八大以来，随着反腐败斗争深入推进，腐败与反腐败的力量对比不断发生变化，从腐败占上风，到腐败与反腐败处于胶着状态，再到“反腐败压倒性态势正在形成”，“压倒性态势已经形成”，“压倒性态势已经形成并巩固发展”，直至十九届中纪委三次全会作出“反腐败斗争已经取得压倒性胜利”的重要论断。我们党通过强力反腐高压震慑，以治标的方式为治本赢得时间，目前已经到了标本兼治、整体推进、系统推进、协同推进、构建体制机制的阶段。二是反腐败形势依然严峻复杂，必须坚定不移地向纵深推进。十二届省纪委三次全会指出，我省反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要有四方面表现：一是党的领导弱化虚化问题还没有得到根治，二是形式主义官僚主义问题突出，三是群众身边的不正之风和腐败问题比较突出，四是关键少数和重点领域违纪违法案件易发多发。因此，我们对反腐败斗争形势严峻性和复杂性丝毫不能低估。“不能”“不想”的工作还要加大力度。同样，不敢的“高压线”丝毫不能松动。三是构建一体推进“三不”体制机制符合反腐败的内在机理。从理论上讲，“不敢”“不能”和“不想”，只要实现了其中任何一条，腐败就可以得到控制，但腐败得到控制的稳定性是不同的。在“不敢”条件下腐败得到控制的稳定性最差；“不能”的稳定性稍好一些。要想最大限度的防治腐败，还得让官员“不想腐”，这才是腐败得到控制的最稳定状态，也是治理腐败的最高境界。“三不”任务涉及腐败成本、腐败机会、腐败动机，各有各的功能，相互不能替代，所以不能单打独斗，需要协同作战同向发力，就是构建一体推进“三不”体制机制。
二、新要求有具体的目标指向：党和国家监督体系重要内容
党和国家监督体系是我国国家制度和治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下推进自我革命的重要制度保障。所以，党的十九届四中全会把它单列一条作出部署。而构建一体推进“三不”体制机制纳入党和国家监督体系，一方面提升了“三不”任务的地位和层次，另一方面说明构建一体推进“三不”体制机制与健全党和国家监督体系具有内在一致性。这种一致性具体表现为“两个有利于”。从健全党和国家监督体系这个角度看，整合反腐败资源和力量，加强党的集中统一领导，扩大监督覆盖面，增强监督有效性，有利于强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。从构建一体推进“三不”体制机制角度来看，这是高质量发展在反腐工作的具体体现，它将提升腐败治理的能力和水平，有利于维护保障好党和国家监督体系，实现党和国家长治久安。
构建一体推进“三不”体制机制与健全党和国家监督体系具有一致性，体现这种一致性的基本载体就是抓好监督执纪“四种形态”制度的落实。监督执纪“四种形态”是我们党在全面从严治党大背景下党内监督的重大制度创新。省委在全国率先制定了《中共黑龙江省委关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》，使监督执纪“四种形态”制度设计在我省落地。下一步我们应当全面贯彻党的十九届四中全会精神，针对当前党内监督执纪存在的突出问题，着眼党内监督执纪的发展态势，持续聚焦党内监督执纪这一重要任务，着力提升我省监督执纪“四种形态”的质量与水平，推动党和国家监督体系的健全与完善。
三、新要求有清晰的路径选择：打通内在联系实现叠加效应
构建一体推进“三不”体制机制这一新要求，既明确了继续推进反腐败斗争的目标任务，也指明了前进方向和实现路径。十九届四中全会提出要构建一体推进“三不”体制机制，既有实践经验的总结，也有腐败发生机理的理论支撑，还因为现实中无论是思想认识，还是谋划部署，我们都还存在构建一体推进“三不”体制机制不足的问题。因此我们需要在构建体制机制的路径选择上寻找着力点：一是持续做好“三不”中的各项工作。首先解决不敢的问题：要继续保持反腐高压态势，绝不放松惩治。其次解决不能的问题：要对权力的配置和运行进行科学设计。一般来说，对权力的控制有两种方式，就是监督和制约。既重视监督，也要防止监督万能论，从执政成本考虑，更要注重权力制约问题。再次解决不想的问题：要旗帜鲜明倡导廉政文化，抵制“腐败亚文化”。针对办事请客送礼、找关系等现象开展专项治理，强力扭转“民求官办事送礼理所应当、官为民办事收礼合情合理”的错误认识。我省提出努力做到“办事不求人”意义深远，不仅是优化营商环境重要之举，而且对于反腐败斗争有着深层次的意义。二是从工作安排上，要树立“一盘棋”思想。“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体，要构建一体推进“三不”体制机制，必须实现三者同步、三者贯通、同向发力。就是要处理好反腐败中的纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，推动“三不”长效机制的构建。要通过体制机制创新做好结合融入、贯通协同的工作。把所有的监督贯通起来；把监督执纪问责与监督执法处置贯通起来；把党内监督与国家机关监督，人民群众监督贯通起来，统筹联动，形成合力。三是从具体构建上，要强化三者之间无缝对接和系统集成。在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能。在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法。在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用。
（作者系黑龙江省社科院副院长、研究员）
