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依法治密是时代的必然要求
2020-09-29 07:52:00  来源:新华日报

当今世界正在发生的一系列深刻嬗变,将现代文明进化的速率提高到前所未有的水平,也促使世界战略格局由单极进一步向多极发展。特别是突如其来的新冠肺炎疫情,不仅使世界经济遭受沉重打击,国际力量对比也将发生新变化,百年未有之大变局进入加速期。这些瞬息万变而又无法回避的背景,以执着而又刚性的挑战姿态,影响、引导着各行各业包括保密工作的发展。

保密工作是党和国家的一项特殊重要工作。早在诞生之时,我们党就将保密作为党的一项纪律。党在新中国成立前的苦难辉煌史,就是一部红色保密史。新中国成立后,保密工作展开新篇章,工作任务转变为巩固党的执政地位和人民政权建设、维护国家安全和利益、保障社会主义现代化建设。为此,党在不同时期相继下发了一系列重要文件。与之相呼应,政务院从新中国成立之初颁布《保守国家机密暂行条例》,到国家法制恢复时期的1989年5月1日开始实施《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》),再到法治确立时期的2010年10月1日《保密法》再行修订完成并实施,一个以宪法为依据,以《保密法》为主体,保密行政法规规章及其他法规中涉及保密管理的法律规范为配套,与刑法、立法法等基本法律相衔接的我国保密法律法规体系也逐步建立,为保密工作更好地维护国家安全和利益提供了强有力的法律保障。

法治兴则国家兴,法治强则国家强。党的十八大将法治确定为治国理政的基本方式,党的十九大将全面依法治国确立为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容,进一步明确了全面依法治国的科学内涵和实践要务,并就如何深化依法治国实践作出全面部署,为建设社会主义法治国家提供了科学指导。遵循习近平总书记“用新理念新举措引领保密工作新发展”的指示精神,在党中央、中央保密委员会的坚强领导下,保密工作依法治密踏上新征程:不断加快的立、改、废、释过程,使得300多件法律法规渐次展现,保密管理有法可依、有章可循;依法行政理念不断深入人心,法治思维和法治方式成为保密干部尤其是领导干部的必备素养,提高依法执政、依法行政、依法办事水平成为共识;机关、单位保密工作主体意识不断增强,领导体制、工作机制逐步规范,保密管理成效正在显现。

在依法治国的大背景下,依法治密是保密工作的应有之义,法治化成为保密工作的必由之路。当前,在致力依法治国这个时间节点,江苏保密工作步入新的历史方位,即向法治化转型升级。党中央在2016年初就要求,“要着力推动保密工作转型升级,坚决打赢信息化条件下的保密战”。保密工作由传统形态向以信息化网络化为主要特征的现代形态转型升级。从保密部门而言,应从两方面入手,一方面要用信息化手段去发现问题隐患,另一方面要做好信息化条件下的保密防护。目前我们开展的互联网监管、违规外联监管及后期将施行的涉密网络监管,为及时发现问题隐患提供了技术支撑。现在我们要着力在防护上下功夫。信息化条件下的保密防护内容繁杂,大致可分为两类,一类是涉及信息化行为的管控,也称网络管理;另一类是基础保密管理,主要是《保密法》中除网络管理以外的其他管理要求。基础保密管理与网络管理的划分不符合逻辑上的科学分类,甚至连划分都不严密,这里主要是做一个简单区分。基础管理与网络管理关系十分密切,密切到任何一个网络违规行为都能在基础保密管理中找到原因。因此,保密工作的转型升级必然要以基础保密管理向法治化转型升级为基础,没有扎实的基础保密管理,向信息化网络化的转型升级也将是脆弱的。

基础保密管理究竟如何向法治化转型升级,这是我们“十三五”时期一直在思考和探索的内容。当前,已围绕“依法”摸索出了初步的思路和做法:

第一,立足保密法律法规,明确保密工作职能任务体系,明确“做什么”的思路。一是印发《机关、单位保密工作职责与规范》《县(市、区)委保密办(局)主要工作职责与规范》,帮助机关单位和县级保密部门梳理职责任务。二是编制和完善省保密局权力清单及责任清单,并对基层保密行政权力清理进行指导,做到“清单之外无权力”。三是印发《关于强化落实保密工作基本规范的通知》,直观呈现保密工作应为和禁为的行为底线。四是印发《机关单位保密工作内容一览表》《保密行政管理部门工作内容一览表》《三类资质(格)单位工作内容一览表》,建立工作体系。

第二,开发规范化管理信息平台,推动保密工作任务落地落细,解决“怎么做”的问题。开发保密工作规范化管理信息平台,嵌入近30项基础保密管理模块,既了解了本机关单位保密工作的全部内容,也掌握了每项工作的基本要素与流程。利用信息化手段采集各机关单位保密管理数据,既通过数据展示机关单位保密管理真实状态,也为保密部门精准有效地指导机关单位开展日常保密工作提供了依据。

第三,构建综合监管信息系统,提升保密工作整体效能,实现“做到位”的目标。研究构建保密综合监管信息系统,包括保密技术监管、机关单位保密工作监管、专项业务监管和省市县三级保密部门履职监管等四方面内容,全面覆盖非密网络和涉密网络涉密设备管理情况、机关单位保密管理情况、地方保密业务开展情况,着力实现保密工作纵向到底、横向到边。

张莉莉(作者为省国家保密局局长)

编辑:秦春凤
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