党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并作出重大工作部署。全会闭幕不久，习近平总书记首次到地方视察就来到江苏，殷切期望江苏在服务全国构建新发展格局上争做示范。我们要强化责任担当，深化战略思考，调整发展坐标，切实扛起这一光荣使命，在畅通双循环中发挥好引领和带动作用。
加快构建新发展格局是战略性重大创新
改革开放前，我国经济以内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放后，我们打开国门，扩大对外贸易和吸收投资。特别是2001年加入WTO后，我国主动融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”、大进大出的“世界工厂”发展格局。2008年的国际金融危机，是我国发展格局转变的一个重要分水岭。面对严重的外部危机冲击，我国以扩大内需作为发展的基本立足点，推动经济向内需主导转变并产生了显著的效果。党的十八大以来，我国积极实施扩大内需战略，使发展更多地依靠内需特别是消费需求拉动。以几个关键数字为例：我国对外贸易依存度从2006年峰值的64.2%下降到2019年的31.8%，经常项目顺差占国内生产总值比重由最高时的10%以上降至目前的1%左右，内需对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。这表明，提出构建新发展格局，是由我国经济发展内生演化的自身逻辑所决定的，是我们党对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，是有坚实实践基础的。
未来，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。从需求看，我国有14亿人口，其中4亿多为中等收入人群，我国商品零售额即将超过美国，而且在今后的发展中还有稳定增长的空间。从供给看，我国基于国内大市场形成了强大的生产能力，能够促进全球要素资源整合创新，从而使规模效应和集聚效应得到最大化发挥。构建新发展格局，可以使生产、分配、流通、消费更多地依托国内市场，同时又着力培育外贸功能、优化贸易发展环境、深入推进贸易便利化，以国内国际双循环，形成参与国际竞争和合作新优势。因此，这是我们党准确识变、科学应变、主动求变的与时俱进之举，是战略性重大创新。
加快构建新发展格局的路径和着力点
加快构建新发展格局要遵循的基本路径是：坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）还创造性地提出了构建新发展格局的具体路径。如，以扩大内需作为发展战略基点，以做大做强做优实体经济作为发展经济着力点；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快发展现代产业体系，注重提升产业链供应链现代化水平；把构建新发展格局同实施重大战略、建设自由贸易试验区等衔接起来；构建供给和需求、经济和金融、国内和国际良性循环的整体系统；等等。可以说，《建议》部署的12个方面的重点任务，都是加快构建新发展格局的重大举措和支撑。
十九届五中全会强调，加快构建新发展格局，要把握六个重要着力点。一是要加快培育完整内需体系。这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。这里的关键词是“完整”，即要以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配度，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是要加快科技自立自强。这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。特别是要打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术。“卡脖子”就受制于人，国内大循环的主体地位就难以形成。三是要推动产业链供应链优化升级。这是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。极为重要的是，制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基，要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。四是要推进农业农村现代化。城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环相互促进的关键因素之一。五是要提高人民生活水平。这是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。要优化分配结构，发展壮大中等收入群体，以高品质生活激发高质量发展动力。六是要牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。要坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。
在服务全国构建新发展格局上争做示范
习近平总书记殷切期望江苏在服务全国构建新发展格局上争做示范，这是对江苏发展的巨大信任。我们要自觉对标对表习近平总书记这一最新指示要求，强化使命担当，激发奋斗姿态，调整目标定位，完善发展布局，着力在“服务”和“示范”上下功夫，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用。
按照《建议》部署，我们要以创新驱动、高质量发展引领和创造新需求，增创发展新优势，在加快构建新发展格局上迈出坚实步伐。紧紧扭住加快科技自立自强这个关键，深入实施创新驱动战略，着力打造自主可控、安全高效的现代产业体系。在导向上进一步强化基础研究和原始创新；在布局上进一步突出发挥南京的辐射支撑作用，推进苏南国家自主创新示范区建设；在路径上进一步注重产业链和创新链的“双向融合”，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化。加大“科技改革30条”“人才26条”等政策的落实力度，着力破解制约科技创新的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，支持有条件的地区加强重大科技基础设施的谋划布局，打造紫金山实验室、姑苏实验室等一批重大科技创新平台。
在深化改革开放中把握双循环的大导向。坚持以改革破解发展中的难题，深化省领导联系重点改革任务制度，扎实推进改革专项督察，狠抓改革任务落地。坚持在开放中拓展发展空间，深入推进“一带一路”交汇点建设，高标准建设江苏自由贸易试验区。江苏制造业规模大，与国内产业关联度高，是很多国内产业循环的发起点和联结点。同时，江苏经济外向度高，拥有诸多国际循环的重要通道和有力支点。要强化连云港、徐州、南京、南通等重要节点城市支撑作用，高标准打造徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港互为支撑的“物流金三角”，构建向东向西双向开放大通道。深入实施综合交通体系拓展等“五大计划”，提升境内外合作园区建设水平。
充分发挥自身的优势。江苏人才密集，科教实力雄厚，产业链供应链相对完备，经济发展水平高，市场潜力大。要立足省情实际和发展优势，积极把握调整中隐藏的市场空间、技术供给、总部经济和枢纽经济发展等机遇，在牢牢守住稳定、安全、廉洁、生态“四条底线”的基础上，把发展的步子迈得更大一些。坚定不移推进产业结构调整。坚决整治污染和安全隐患的企业，加快淘汰落后产能，大力发展战略性新兴产业，推动产业结构加快向中高端迈进，夯实产业基础和配套能力，增强发展的韧性和可持续性。积极营造良好发展环境。进一步落实减税降费等政策措施，支持民营经济健康发展，加快知识产权保护，着力营造公平公正的市场环境。坚持走共同富裕的道路。优化分配结构，发展壮大中等收入群体；着眼促进区域协调发展，加快建设现代综合交通运输体系；在促进省内苏南、苏中和苏北三大区域协调发展的同时，加强与周边区域的合作，加大对口帮扶力度，把发展的落差拓展为发展空间。
刘德海（作者系江苏省社科联党组书记、常务副主席，高质量发展评价研究院特聘研究员）
