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提前一年,高质量摘掉“贫困县”帽子
——省重点帮扶县睢宁“乡村振兴”样本调研报告
2020-06-09 16:50:00  来源:新华日报

睢宁是省重点帮扶县和传统农业大县,过去农村布局凌乱分散,基础设施薄弱,农业大而不强。近年来,睢宁抢抓部省级土地改革试点机遇,启动实施“强镇强村”计划,布局5年建设100个新型农民集中居住区和50万亩高标准农田。党的十九大提出实施乡村振兴战略后,睢宁率先出台三年行动计划,总投资120亿元的乡村振兴工程列入全省重大民生项目,成为徐州市唯一乡村振兴集成改革试点县和“1211”试点示范县,获评“2019年度美丽中国乡村振兴发展示范县”,初步走出一条具有睢宁特色的乡村振兴路径。

探索篇

改革破题,统筹推进乡村振兴

睢宁县按照乡村振兴“20字”总要求和“四化同步”规律,强化系统思维,坚持改革破题,统筹推进乡村振兴系列工作。

以土地制度综合改革为牵引,做好“加减乘除”,将存量土地变为振兴乡村的宝贵资源和发展空间。开展土地整治,增“加”发展空间,累计实施土地综合整治项目10万亩;争创“减量化”试点,推动集约利用,全面清理回收低效闲置用地,有序减少农村建设用地;深化产权改革,释放“乘”数效应,推动集体建设用地向国有土地转变,为农民住房财产权抵押、增加财产性收入提供保障;撬动社会资本,破“除”资金瓶颈,组建江苏润土融资公司,先后申请融资21亿元,推进土地节余指标县内调剂用于城市建设,提取设立15亿元搬迁扶贫基金,有效破解了乡村振兴“钱从哪里来”的难题。

以农民住房条件改善为切口,找准乡村振兴的突破路径。睢宁县统筹把握农民进城、入镇、留村的规模和分布,稳妥推进农房改善,累计有19.32万人入住新居。个性化设计,优选19家设计院组成名录库,以明清黄河故道传统民居为底色,最大限度保留古树、水塘、碑石等乡村印记,官路社区获评“中国十大最美乡村”,高党新村入选“全国美丽乡村示范村”。标准化配置,对标省公共服务配套标准,统筹建设水电路气网和沼气站、卫生室等设施,初步形成了智慧图书、污水处理、沼气运营等乡村振兴功能配套“八种模式”,农村群众过上了城里人羡慕的生活。

以一二三产融合发展为主线,夯实乡村振兴的物质基础。睢宁县着眼农业产业链、价值链建设,带动一产强、二产优、三产活,实现产业兴旺与生活富裕互促并进。做强一产稳增收。注资10.2亿元构建新型四级农业生产经营体系,自上而下提供资金、技术、订单等方面支持,带动合作社和家庭农场发展,培育新型职业农民1.63万人。做优二产促增收,深入实施“家门口就业”工程,仅小饰品加工业就带动从业妇女近10万人,人均年增收2万元左右。做活三产助增收,重点开展农资、特色农产品触网销售业务。目前,全县淘宝镇、淘宝村分别达到14个、112个, 2019年电商交易额突破330亿元,再次获评国家级电子商务进农村综合示范县。

以打好脱贫致富“攻坚战”为重点,提升乡村振兴的“含金量”。睢宁县作为全省12个重点帮扶县之一,全力以赴让脱贫攻坚“兜得住、扶得起、立得稳”。“兜住”重点群体,出台“两免三减一升一代缴”等政策,全额代缴低收入农户医疗保险费用。“扶好”增收项目,统筹扶贫资金,精心编排实施扶贫项目,已形成扶贫资产3.3亿元。创新实施“扶贫产业园+低收入农户+扶贫小额贷款”模式。“立稳”长远收益,鼓励农户以资金、土地、技术、房屋等多种形式入股村级合作社,确保群众获得长远稳定收益。2019年,全县53个省定经济薄弱村全部达标,提前一年高质量摘掉“贫困县”帽子,获评全国脱贫攻坚典型县。

以构建基层多元善治体系为抓手,打造乡村振兴的和谐环境。睢宁县积极推行“党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障”的基层治理模式,系统打造共建共治共享的乡村治理新格局。党建引领夯根基,始终把党的领导贯穿乡村振兴全过程,目前,全县“一肩挑”比例达93.5%,全省领先。文明实践强德治,通过推行“报纸户户送”、开展“十星级文明户”评选、组建农民艺术团等方式,弘扬新风正气,推进移风易俗。协商民主促自治,围绕农房改善、人居环境整治等群众关切,发动百姓参与协商,累计解决问题1300余件。全国政协调研组来睢考察给予充分肯定,成为江苏首家协商议事平台建设镇村全覆盖的县份。网格共建助法治,构建“1+18+400+N”网格化社会治理体系,逐步推进网格员队伍专职化,探索“网格+物业”“网格+社会组织”等治理形态,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

成效篇

发展有空间,农民有奔头

睢宁在乡村振兴方面所做的探索,有力推动了农业农村各项事业迈上新台阶,主要成果体现在以下五个方面。

一是盘活了土地资源,让发展有空间。经过整治,睢宁由大量土地闲置、集体土地利用率低、长期被个人侵占、产出效益不高等情况,转变成一个土地集约节约利用的先进县,农村土地“富矿”的潜力得到有效释放。目前,睢宁累计完成耕地复垦验收8万亩、新增建设用地指标5.35万亩,为经济社会发展腾出了广阔空间。

二是构建了经营体系,让农业有前景。“11841”新型农业生产经营体系引领农业现代化发展作用凸显。目前,县镇两级农业公司和万吨级冷库实现全覆盖,村集体领办合作社466个,全县建成高标准农田超100万亩,设施农业33万亩,农业龙头型企业达到136个,有力推动了规模农业、高效农业、生态农业的发展。

三是拓宽了增收渠道,让农民有奔头。发挥产业在增收富民中的重要作用,农民人均可支配收入增幅连续两年居徐州市首位。同时,“强镇强村”计划有效增强了村集体“造血”功能,睢宁各镇可用财力实现大幅提升,2019年村集体经济平均收入达到53.09万元。

四是优化了人居环境,让农村有颜值。全域推行垃圾一体化保洁、市场化运营、标准化分类,深入推进“厕所革命”“两网协同”、城乡污水治理和供水一体化工程, 9个镇街获评省级生态文明示范镇,鲤鱼山庄、湖畔槐园等多个村入选国家和省市试点村、示范村,成功创建国家园林县城和省级生态县。

五是改善了乡风民风,让乡村有精神。以社会主义核心价值观为统领,深入挖掘优秀传统文化,弘扬主旋律和正能量,全县文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成,为老百姓构筑了一个文明有序、和谐安定的精神家园,睢宁杜长胜老人当选全国诚实守信道德模范。

启示篇

做好顶层设计,才能把好事办好

通过对睢宁近年来推进乡村振兴工作的总结和分析,我们得到一些感悟和启示。

一是实施乡村振兴战略必须坚持系统思维,统筹谋划全局。乡村振兴的过程决不能“东一榔头西一棒”,必须坚持系统思维,做好顶层设计,确保这盘大棋上所有的“棋子”都“活起来”。

二是实施乡村振兴战略必须坚持人民中心,树立为民情怀。推动乡村振兴,归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的向往,只有时刻把人民安危冷暖放在心上,才能赢得群众支持,真正把好事办实办好。

三是实施乡村振兴战略必须坚持解放思想,激发创新活力。乡村振兴绝不是一项按部就班就能做好的工作,必须要坚持解放思想,想以前不敢想、做以前不敢做的事情,用创新的思维来寻求振兴的路径突破。

四是实施乡村振兴战略必须坚持因地制宜,彰显个性特色。乡村振兴只有顺应村庄发展规律和演变趋势,看得见山、望得见水、留得住乡愁,才能真正留住“根”、守住“魂”,让农村更有品位、更有特色、更有底蕴。

五是实施乡村振兴战略必须加强党的领导,坚持高位推动。一个有影响力、战斗力的基层党组织,是引导村民、带动村民的主心骨和顶梁柱,要推动乡村振兴,必须要把组织体系建设好,以党建引领各项工作。

新华传媒智库调研组

编辑:张理
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