围绕科技强省、制造强省、开放强省，江苏“十四五”发展规划作出建设“一中心一基地一枢纽”的重大战略部署，为今后5年的高质量发展明确了主要任务。

世界上有200多个国家，能够进入用世界银行标准衡量的高收入国家行列的不过70多个（2020年标准是人均国民收入12535美元），其中真正称得上现代化国家的，更是很小一部分。只是依靠资源致富或发展水平刚刚越过1.25万美元高收入门槛的，并不算真正现代化国家。在亚洲，迈进现代化国家行列的数量就更少，主要是日本、韩国、新加坡、以色列等少数几个国家。

几乎所有的现代化国家都有一个共同的特征，即科技发达，创新能力强。即便是一些人口不过千万甚至几百万的小国，科技发展水平也很高，具有较强的创新能力，典型的如瑞士、北欧诸国，以及亚洲的新加坡和以色列。至于大国，更是依靠发达的科学技术，通过持续的创新能力提升，走上了现代化的道路。尤其是在经济全球化的今天，国家实力和产业竞争力的竞争，说到底是科技发展水平的竞争，是创新能力的竞争。

从更加开阔的视野看，中国过去几十年取得的巨大发展成就，很大程度上是利用和发挥了比较优势，即借助相对较低的要素成本把规模经济效益发挥到最大限度，再加上市场化机制的作用，生产力得到巨大的释放。但是，这样一种传统的比较优势，在经济发展水平相对较低时产生的作用十分显著，随着时间的推移，其显著性会逐渐降低。经济学的基本原理也揭示这样一个道理：当没有新的明显的技术进步时，因规模经济而产生的收益会递减，生产力提升的速度会减慢。我国经济运行已出现多年下行压力加大的困难，其中固然有发展基数大了以后保持原有增速越来越难的因素，但也充分反映出不能仅依靠传统比较优势再继续发展的严峻现实，必须坚定不移走向创新要生产力的新路。此外，复杂而严酷的新国际环境也不允许我们只是把生产做好就行、市场和技术都到国外去寻找。构建新发展格局，核心就是科技自立自强，把科技创新摆在主要任务首位。

江苏是经济大省，发展中遇到的问题与全国有共性，即依靠创新转换发展动能的任务迫在眉睫；同时，作为经济发达和改革开放事业为全国创造经验的先进省份，要为国家的现代化建设探路，必须更加突出创新的地位，在全国率先建成科技创新中心。

江苏要在全国形成高质量发展的示范效应，必须高度聚焦产业，全面提升制造业和相关产业的科技发展水平，建设以产业发展为依托的高水平科技创新中心。

高度聚焦产业，建设科技创新中心，这既是目前一项紧迫的创新任务，又是江苏创新潜力最大所在，牢牢扭住这个中心，坚持不懈地抓科技创新工作，就是抓住了发展全局的主动性。一方面，包括江苏在内，我国产业科技创新的水平相对较低，在全球价值链中总体上仍处于中低端位置，许多关键核心技术还掌握在别人手中，很容易被别人“卡住脖子”，产出规模很大，但供给质量不高，对经济高质量发展造成重大限制。所以，产业科技创新水平与先进国家的差距最直接，创新任务最紧迫。另一方面，江苏实体经济发达，制造业规模巨大，是江苏科技创新的最大用武之地，也是创新潜能最大的领域。只要江苏的制造业科技发展水平达到目前韩国制造业的层次，全省的科技创新能力和经济发展水平将会有一个巨大提升。如果能达到全球制造业最高的科技创新水平，江苏就能建成高标准的现代化。

“十四五”期间，江苏必须把围绕产业发展的科技创新摆在更加突出的地位，把更多的创新资源优先投入到产业科技创新，促进创新活动与产业应用的全面对接，紧紧围绕产业链布置创新链，不搞脱离产业链和偏离经济主战场的应用研究。要根据国际产业科技创新发展趋势和我国科技自立自强的重大使命，以及江苏产业的实际，确立产业科技创新中心建设的标志性成就，以起到引领和带动作用。在现阶段，这个标志性成就着重体现在一批关键核心技术的突破，体现在解决“卡脖子”问题，体现在产业发展的自主可控。

此外，江苏的产业科技创新中心建设还必须始终跟踪国际产业科技发展前沿，坚持与国际先进技术对标，充分体现国际标准和开放性，不仅要建成国内一流的产业科技创新中心，而且要建成具有重要全球影响力的产业科技创新中心。

建设具有全球影响力的产业科技创新中心，必须选择好主要着力点，进行重点发力，坚持不懈，持续推进，力争在“十四五”期间开创大有成效的新局面。

高度重视基础理论研究，为产业科技创新提供坚实的理论基础。在现代社会，任何一项重大产业技术进步都不是仅仅凭借经验和灵巧就获得成功的，都是经历了长期的基础理论研究的准备过程，任何急功近利的“创新”都不可能走得很远。如今使用灵巧、到处可见的智能手机，如果当初没有人类在半导体、通信、互联网等领域的艰苦理论探索，是不可能走到今天的。必须下大力气推进相关基础理论的研究，鼓励原始创新和理论突破，保护和支持科学家的自由探索和创新活动。

根据国际产业科技发展动向和我国产业科技创新重大任务，结合江苏实际，深入研究和规划未来5-10年内江苏产业科技创新的重点领域和突破方向，以“十年磨一剑”精神，突破一批关键核心技术或显著缩短差距，切实解决几个“卡脖子”的问题。有不少学者认为，真正的先进技术是市场产生出来的，不是政府规划出来的。政府不能代替市场，但可以用有为的政策引导市场力量在关键领域起作用，去实现政府和市场都希望成功的技术突破。从国际经验看，无论是日本政府当年重视电子产业，引导和支持企业加快发展电子产业，还是美国政府在上世纪末高度聚焦信息产业发展，启动“信息高速公路”建设，引导企业大力发展信息产业和互联网产业，都获得了成功。关键是要把政府的作用和市场的力量加以很好的结合。如果我们连产业技术发展的规划都不做，或做不好，又怎能保证把足够资源放在关键核心技术突破上？

充分发挥市场机制，改革科技管理体制，重大关键核心技术突破采用“揭榜挂帅”制度，避免“逆向选择”。我国科技创新事业长期受传统落后体制和机制阻碍，投入不小，但有效产出有限，大量创新资源被“圈子内”的评审和分配所占用，甚至出现因信息不对称而导致的“逆向选择”行为，即不具备创新能力的人或机构排挤了具有创新能力的人或机构。必须把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，揭榜与效益挂钩，发挥市场机制的选贤举能作用。

真正以企业为主体，发挥龙头企业联合社会力量和整合创新资源的独特作用，让企业在产业科技创新活动中唱主角，缩短研发活动与实际有效应用的距离。我国华为、腾讯、大疆等优秀创新企业的例证充分说明，一些重大的产业技术常常是由企业实现突破的，或是由企业联合社会其他创新力量实现突破的，因为企业对市场需求最熟悉，企业也必须凭借真技术才能征服市场。我们以往搞产学研一体化，常常是由高校或科研院所牵头，现在必须把主角的位置让给企业。

用开放的心态和格局建设产业科技创新中心，吸纳和汇聚全球创新要素，积极创造条件，采用多种形式的国际合作，全面促进产业科技水平的提升。要看到，我们在产业科技水平方面和国际先进相比，还是有很大的差距，还是要虚心向世界学习，善于利用全球创新要素，积极探索多种形式的国际合作。如今的产业先进技术也越来越具有国际性的特点，一个先进产品的诞生，往往凝聚了多国科学家和工程师的智慧和创新结晶。也只有更加开放包容，才能吸纳或汇聚起更加广泛的创新资源。

徐康宁（作者为东南大学首席教授、中国世界经济学会副会长、江苏民生幸福研究基地首席专家）