高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效”。总书记的重要讲话为我国基层治理提供了根本遵循。推进基层治理现代化，必须以建设更高质量的现代化基层治理体系为核心任务，有力提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
基层治理是关系党的事业发展、国家长治久安、人民幸福安康的重要基石。2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就加强基层治理现代化建设作出前瞻性布局、全局性谋划、系统性部署。习近平总书记关于基层治理的系列重要讲话以及《意见》明确的战略部署，为新时代新征程全面推进基层治理现代化指明了方向，提供了行动指南。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强社会基层治理，指导推动新时代基层治理现代化取得历史性成就、发生历史性变革。
基层治理的战略地位。基层治理是国家治理的战略基石。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”。
基层治理的功能定位。习近平总书记指出：“搞好社区就是要把为民服务的各项工作做好”，“要强化社区为民、便民、安民功能”。基层治理既要强化显政，也要久久为功，以人民幸福安康为最终目的。特别是“要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化‘一老一幼’服务等工作”，同时要“持续加强公共卫生、疾病防控、医疗服务体系建设”。
基层治理的路径方向。习近平总书记强调：“推动社会治理和服务重心向基层下移。”基本路径是“坚持全周期管理理念，坚持共建共治共享”，实现“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。基层既是矛盾纠纷的发生地，也应成为矛盾纠纷的化解地。新征程上，“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。
基层治理的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。习近平总书记强调：“提高基层治理效能，关键是加强党的领导，关键在基层党组织、在广大党员，必须建强基层党组织这个战斗堡垒。”要坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，为基层治理现代化提供根本政治保证。
深入践行基层治理高质量发展的实践要求。一是让党旗在基层一线高高飘扬。基层治理千头万绪，唯有纲举方能目张。只有把党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，不断拓展党的组织覆盖和工作覆盖，才能构筑好基层社会治理“桥头堡”，打通每一个“神经末梢”，使政治方向不偏离，资源能力有保障。基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。新时代新征程推进基层治理高质量发展，最根本的就是要加强党对基层治理的全面领导。要画好“同心圆”，以党建带群建推动社会力量广泛参与基层治理，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。
二是以人民为中心创新基层治理。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生保障最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。在推进基层治理高质量发展过程中，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题。在基层治理中，要及时解决基层群众的操心事烦心事揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三是深入放权赋能基层政权建设。乡镇街道是我国最基层的一级政府，其治理能力的提升是基层治理高效的基础、国家治理有效的保障。要着力提升乡镇街道行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。深化“放管服”改革，加快乡镇街道职能转变，推动智慧城市网格化建设、权责事项和便民服务事项向乡镇街道下放。同时，要强化统筹，确保接得住、管得好、有监督；要减负增效，让乡镇街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变；要建章立制，让乡镇街道能力建设目标明确、有规矩可循。
四是推动基层治理方式现代化转型。党建引领自治、法治、德治并利用现代科学技术实现智慧治理，是推动基层治理方式现代化转型的可靠路径。在基层治理中，“自治”就是坚持人民当家作主，尊重人民主体地位；“法治”就是坚持全面依法治国，依法保障人民权益；“德治”就是传承中华优秀传统文化；“智治”就是坚持依靠科学。要推动基层治理方式从单一化的行政性管理转向党领导的多元共治，从硬性管理转向柔性治理，从传统粗放式管理转向现代精细化治理，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心河海大学基地研究员、南京铁道职业技术学院副研究员，本文为江苏省社会科学基金项目“新时代党全面领导高校依法治校的内在逻辑与实践路径研究”〈22DJD001〉阶段性研究成果）
