习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。这为新征程上进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了科学的行动指南和明确的工作纲领。当前，江苏经济社会发展已进入全面绿色低碳转型、高质量发展与高水平保护良性互动的新阶段。立足新发展阶段，必须坚决贯彻新发展理念，系统谋划部署美丽江苏建设，统筹打好推进生态环境保护工作的“组合拳”，方能在推进人与自然和谐共生的现代化中担负起“走在前、做示范”的重要使命。
完善生态环境治理法律制度体系，打好“法治之拳”。制度是生态环境保护的根本遵循，法治是生态环境治理的重要基石。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”生态环境保护和治理，往往涉及不同领域、不同区域、不同部门的统筹协调和协同合作，这需要有完善的生态文明法律制度体系支撑和保障。
一是加强环境保护科学立法。加快环境保护重点领域立法，统筹推进生态环境、资源能源相关法律法规修订和配套立法。完善与绿色低碳发展相关的科技创新、技术评估、交易体系、金融服务等法律法规，健全环境质量标准、污染物控制排放标准、清洁能源标准、产品环保强制性标准及监测标准等法律法规。二是积极构建全链条生态环境司法保护体系。创新司法方式方法，探索统筹“恢复性司法实践”与“社会化综合治理”的执行机制，引导“生态违法者”转变为“生态守护者”，最大限度促进污染治理和生态修复，增强全社会保护生态环境的法治意识，达到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是加大生态环境严格执法力度。充分运用新技术、新手段，不断提升发现、监控、监测生态环境问题的能力，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，坚持以“零容忍”态度打击生态环境违法犯罪行为。加大环境资源案件执行力度，完善环境执法监督问责机制，让违法犯罪者付出应有代价。健全环境司法与行政执法衔接机制，依法加强相关职能部门之间的协同配合，形成“司法审判+行政执法+检察监督”合力，全面构建法治护航生态环境的多元治理格局。
推动有效市场和有为政府更好结合，打好“市场之拳”。深化资源环境要素市场化改革，健全资源环境要素市场化配置体系，是构建全国统一大市场的重要任务，也是促进人与自然和谐共生的现代化、实现可持续发展的应有之义。深化要素市场化改革，关键在于正确处理政府和市场关系。推进资源环境要素市场化改革必须充分发挥市场在资源环境要素配置中的决定性作用，同时更好发挥政府在规范资源环境要素市场秩序上的重要作用。健全资源环境要素市场化配置体系，就是要通过碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易的规模扩大、结构优化、效率提升，实现资源环境要素投入总量控制和资源环境要素利用率提升双目标的有机统一。
一是创新资源环境要素市场化模式，在总量约束和强度约束下增加市场化配额比例，扩大市场交易规模。二是丰富资源环境要素市场交易主体和交易产品，探索鼓励支持转让、抵押等企业间二级市场交易行为，优化市场交易结构。三是完善资源环境要素市场交易制度规范和交易平台建设，加强审计和信息披露工作，提升市场交易效率。四是加快构建环保信用监管体系和法律法规体系，借鉴发达国家和地区市场治理经验，加强监测、监管、复核及司法执法工作，科学制定价格评估、绿色核算、衍生金融等制度，规范环境治理市场，强化市场交易保障。
推进生态环境重点领域的科技创新，打好“科技之拳”。推动经济社会发展全面低碳绿色转型，构建现代化生态环境治理体系，关键变量是科技创新。因此，要积极围绕碳达峰碳中和开展生态环境科技创新，大力推广应用绿色低碳技术，发展绿色低碳产业，构建美丽江苏数字化治理体系。
一是加大绿色低碳领域的共性技术和关键核心技术攻关力度。加强水生态完整性评估、水生态环境风险评估与防控、突出环境污染治理与生态修复等共性技术攻关，积极开展绿色能源技术等低碳零碳负碳技术攻关力度。二是加强生态环境科技成果转化服务。实施财税金融政策支持首台（套）重大技术装备应用以鼓励绿色技术发展和推广，鼓励创业投资基金支持绿色技术创新成果转化应用。充分利用长三角生态环保产业链联盟资源，联合高校、科研院所、科创企业等力量，构建链条完整、制度健全、运行高效的科技成果转化体系。三是加快发展节能环保和清洁能源产业。聚力节能减排，推进能源、原材料等传统重化工业的高新化、集约化、清洁化和循环化。推广节能新技术、新产品，推进资源能源的节约利用，结合江苏各地自然资源禀赋，发展高效生态农业、休闲观光农业、生态工业和现代服务业，构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态产业格局。四是加快构建智慧高效的生态环境管理信息化体系。广泛运用物联网、云计算、大数据、区块链、视频监控等信息技术和人工智能技术，充分发挥数字技术在生态环境规划编制、环境监测和应急管理、环境预警和环境执法、环境舆情引导等生态环境治理领域的应用，以数字技术赋能生态环境治理现代化。
制定实施有效的环境经济政策，打好“政策之拳”。环境污染和生态破坏问题作为市场失灵的典型表现，需要政府施以环境经济政策来解决。要在保护生态环境的同时注重提升生态环境的经济效益，即协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色低碳的生态环境看作是一种先进生产要素，使之成为驱动经济高质量发展的重要力量。
一是充分发挥财政资金投入对绿色低碳发展的引导和带动作用。加大省级财政专项资金和预算内投资对绿色产业发展、企业节能降耗、能源高效利用、资源循环利用等扶持力度，吸引社会资本参与生态建设，同时优化财政资金使用效率。二是充分发挥环境保护税、资源性产品价格政策对绿色低碳发展的约束和引导作用。根据省情区情，因地制宜选择合适的环境税率，倒逼和激励企业淘汰落后产能、进行绿色生产、降低碳排放。完善生态产品价值实现机制和绿色收费价格机制，引导居民形成绿色消费生活方式。三是充分发挥绿色金融支持绿色低碳发展的支撑作用。积极创建一批绿色金融改革创新试验区，探索绿色金融政策架构、绿色金融产品服务创新，丰富绿色信贷、绿色保险、绿色债券等多层次绿色金融产品，推动绿色金融服务提质增效。四是多措并举促进绿色全要素生产率提升。立足江苏在产业集聚、数字经济、技术水平、创新平台、环境规制等方面的基础优势，充分发挥其对提升绿色全要素生产率的重要作用，推动生态环境治理在重点区域、重点领域和关键指标上实现新突破、再上新台阶。
（作者分别为省社会科学院副院长，省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心生态环境厅基地特约研究员；省社会科学院区域现代化研究院研究员）
