“千村示范、万村整治”工程（下称“千万工程”），是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。南京深入学习浙江“千万工程”经验，推动党建覆盖、党政统筹、党员下沉、党群联动，以党建引领和美乡村建设，形成了“党建牵引”与“千万工程”同频共振，“美丽生态”与“美丽经济”交相辉映，“红色网格”与“美好生活”血脉相连的独特魅力。
党建引领“千万工程”的南京探索
强化单元治理，形成“党建引领+资源下沉”的社区治理网络。全市共划分微网格41062个，设立网格党支部6983个、党小组8101个，制定基层党建“示范引领计划”实施方案，推动街道（镇）、社区（村）从“基本单元”向“治理枢纽”转变。强化资源下沉，已有两批203名社区（村）书记进入全额拨款事业编制。
彰显“生态亮色”，编制实用性村庄规划助力美丽乡村建设。彰显田园乡村特色，注重打造原生的田园风光、原真的乡村风情、原味的历史质感，实现乡村由表及里全面提升。目前南京已建成省级特色田园乡村81个，拥有7个国家级乡村旅游重点村、13个省级乡村旅游重点村。2023年全市休闲农业综合收入约150亿元。
提升“富民成色”，构筑“线上+线下”相结合的增收新路径。建立农村一二三产融合项目清单库，强化入库项目政策资金支持力度。鼓励发展创意农业、农村电商、乡村民宿等新兴业态。如高淳区双游村2023年就业人数为200多人，全村仅此项劳务收入一年增加600多万元。农户还通过土地租赁、年度分红等方式增加收入。
淬炼“实干底色”，以“辛苦指数”换取“幸福指数”。坚持“四治融合”，实施“五常两聚”，党群服务中心全面优化硬件、升级服务，以每年培育30个市级“最暖党群服务中心”作为样板，不断提升基层服务能力。深入挖掘乡村传统文化、农耕文化、红色文化，使农村“看得见山水、记得住乡愁”。
党建引领“千万工程”面临新课题
基层党组织的政策领悟力有待进一步提升。部分村党组织在把准吃透上级政策精神、充分发挥示范带动作用上还不够，在发展“龙头企业+合作社+农户”等现代农业机制上发力不足，在发展农业休闲旅游、电商等特色产业上不积极不敏感，在高效运用社会资本、技术、人才，加大对现代农业投入方面还有不少短板。
乡村基础设施建设仍存短板。在优质公共服务设施上，以高品质居家养老服务设施为例，全市现有33家被评为五级（最高等次）的社区居家养老服务中心，其中仅有8家位于主城之外；部分远郊村庄在村容村貌、道路铺设、基础设施建设等方面仍存在不足。
乡村高素质人才较为匮乏。近年来，在全市户籍人口持续增长的情况下，农业从业人员不增反减，2022年已降至20.66万人。此外，由于农村青壮年大量外流，引进农业人才的激励保障机制尚不健全，新型职业农民中高素质农民占比较低，基层农技人员和实用技能人才也存在缺口。
农民收入仍有上升空间。从纵向增速来看，2023年南京农村居民人均可支配收入增速有所放缓；从横向对比来看，南京低于同为长三角地区的杭州（4.82万元）、苏州（4.64万元）等地同期数据。从城乡居民收入比来看，南京虽已缩小至2.17，但仍高于杭州（1.67）、苏州（1.79）等地。
党建引领“千万工程”的目标定位
顶层设计、目标引领。围绕建设“生态和谐环境美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美、清廉和风形象美”各美其美、美美与共的和美乡村，打造“共同富裕的幸福家园、迈向高端的现代农业、人文宜居的江南名城、高效治理的和谐社会、坚强有力的基层组织”的目标定位，科学高效组织开展“千万工程”建设。
强化考评、奖惩兼施。从“党建引领质效、美丽经济发展、美丽生态治理、美好生活水平、村民主观感受”五个维度设计考评党建引领“千万工程”建设的指标体系。市级党委组织部门统一部署，研究制定党建引领“千万工程”考核指标体系，对全市党建引领“千万工程”的建设情况综合考核评估。
有序推进，稳步提升。第一步，明确规划、示范引领。巩固农村人居环境“三年整治”和“五年提升”行动的成果，找准实施“千万工程”的着力点。第二步，提质增效、逐步扩容。由农村环境整治逐渐转向着重解决好美丽乡村建设、生态宜居村庄发展、历史文化村落保护、乡村治理体系健全等重点问题。第三步，深化提升、全面推进。美丽乡村建设从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向生活美转型。
优化党建引领“千万工程”的策略举措
因村施策夯实基层组织堡垒。明确党建引领“千万工程”第一责任人，列入党组织书记抓基层党建工作责任制清单，提出针对性基层党组织建设方案和村庄发展规划。坚持每年对农村基层党组织进行星级评定，选树宣传优秀示范村，倒排整转软弱后进村，通过“抓两头带中间”，夯实不同类型村庄发展的组织根基。
优化资源整合手段。以党建引领乡村振兴人才培育，促进人才下乡支持乡村建设与发展；实施“智汇三农”人才专项工程，重点培育高素质农民和基层农技推广人员；落实“四个优先”，将农村基层党建工作作为一般公共预算优先保障领域；持续开展农村基础设施建设提升行动，建强党群服务中心主阵地。
提升精准服务能力。组建专职化管理服务队伍，突出抓好村（涉农社区）党组织带头人队伍建设，实施新时代“领雁工程”，充分发挥其“传帮带”作用；以“五常两聚”为标准，不断强化服务职能，打造有人气、有温度、聚人心的党建阵地，扩展服务项目，提升服务水平。
构建村民主体参与的乡村治理模式。在政策框架下加强基层组织与村民的互动沟通，创新继承传统乡规民约，形成党建引领下的乡村自治模式。发挥社会组织在教育引导群众方面的积极作用，不断拓宽群众参与基层治理的渠道，引导广大党员群众合力推动生态文明建设，提高村民参与乡村建设的积极性。
（南京邮电大学高质量发展评价研究院“以党建引领南京‘千万工程’的实践路径与发展之策”课题组：沙勇、苗成斌、朱明、刘阳、金巍、陈立娟）
