党的二十届三中全会指出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。当前江苏正在按照习近平总书记的要求因地制宜发展新质生产力，各项工作势头较好，但一些因素还制约着新质生产力的发展，“五难一缺失”现象较为普遍，迫切需要采取务实举措，以新“五通一平”——即促进人才流通、资本流通、数据流通、科技成果转化畅通、产业链上下游企业融通及打造重大科技装置平台，加快打造发展新质生产力的重要阵地。
新“五通一平”当前面临多重障碍
一是高水平人才流动难。江苏人才总量虽居于全国前列，但事业单位之间人才流动难，事业单位和企业之间的人才流动更为困难。由于疫情和科技贸易摩擦增多，近年来江苏吸引高水平国际人才数量也在下降，在2022—2023年“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”排行榜中，南京、苏州虽然挤进前十但排名较靠后。二是资本流向关键领域难。当前一些基金存在管理不规范、投资效率低、资金闲置等问题。据调研，政府基金大约八成以上都投向发展较为成熟的、风险较小的产业领域，而急需投资的战略性新兴产业领域以及未来产业因为风险较大获取投资非常困难。另外，对高水平基础研究不够重视。三是科技成果转化难，高效率的科技成果转化机制不够灵活。有的高校对科技成果利益分配可能带来的追责等问题顾虑较多，科研人员与成果转化人员参与利益分配缺乏有效的制度保障。面向企业的科技创新中介机构数量明显不足，校企间协同有待加强。四是高质量数据共享难。跨地区、跨部门、跨层级政务服务中信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等诸多障碍和壁垒不同程度存在，大量高质量数据在政府部门内部“沉睡”多年。政府、高校及科研机构之间也没有建立规范常态化的数据共享机制。五是产业链上下游企业融通难。目前我省规上工业企业、专精特新“小巨人”企业数量以及百亿企业居全国前列，但在大企业与中小企业之间，缺乏有效沟通机制。六是重大科学装置平台缺失。近年来，江苏虽然重视加强战略科技力量建设，但尚未列入国家重大科技创新布局省份；在人工智能、量子技术等热点领域前瞻布局不够。
大力推进新“五通一平”，加快发展新质生产力
江苏需加快改革开放步伐，以新“五通一平”加快发展新质生产力，在全国走在前、做示范。
一是加快体制机制改革，促进各类人才无障碍流动。加快事业单位制度改革，赋予科研人员及用人单位自主权，统一社保缴费比例，让科研人员能在各类单位自由流动。探索高校引进人才制度改革，支持企业与高校院所联合引进全球顶尖人才，高端人才可以先到大学或研究院落户，再到企业从事实践工作，形成人才“创新创业在企业、科研育人在高校”新机制。设立“人才科研特区”，实行首席科学家负责制。
二是创新转化机制及采购政策，促进科技成果转化畅通。加快造就一批新型科技中介，进一步建好用好转化中心，尤其是技术转化平台，包括各类高校在地方设立的技术研究院。改革转化收益分配制度，把转化收益更多向发明者倾斜。探索“企业出题、科研机构答题”创新模式，推动龙头企业借助高校科研院所创新资源开展科学研究、实验开发、推广应用。研究制定支持使用国产化替代产品的容错和风险兜底政策，建立“三首一新”评价体系，加大财政支持力度。从制度层面筛查并取消歧视性条款。
三是分类施策、创新政策，促进风险资本在不同领域流通。政府资金、政策性金融支持基础科研和前瞻性技术研发，银行信贷支持应用研究及较为成熟的产业，风投资本支持各类高风险科研及新兴、未来产业。政府基金可以按照程序投资中高风险领域，程序合规可以免责。加大对基础研究的支持力度，当前特别要重视对基础学科建设、基础科研人员培育以及考核机制的完善。
四是做好数据共享制度设计，促进各类数据相互贯通。充分发挥新设立的数据局作用，做好数据汇集、分类、共享、流动、使用、收益等全流程的顶层设计。实行数据分类管理制度，对于一般数据可以依照程序及时公开。对于部分基础关键数据，原则上只能在一定范围内使用的，可由使用人提出申请，并签订协议，明确使用及保密责任，让部分高质量数据先在内部流通，从而充分发挥数据要素价值。当前尤其要让数据先在政府部门之间以及高校、科研机构之间共享流动。
五是打造产业链利益共同体，促进产业链上下游企业融通发展。加强园区企业互动交流，积极举办产业链对接活动，促进集群和产业链企业深度融合发展。深入实施筑峰强链企业培育支持计划，支持现有准链主企业和科创板上市企业更大范围更深层次参与国家和省科技创新决策，建设高水平研发机构，牵头承担各级各类关键核心技术攻关项目。支持企业参与产业基础再造工程、制造业强链补链行动、国家重大科技项目和重点产品工艺“一条龙”示范应用等。加大对链主企业、龙头企业在产业链上下游企业采购的支持力度，大力发展产业链金融。
六是高度重视基础科研，建设一批重大科学装置平台。加快构建以苏州实验室为核心、全国重点实验室为基干，紫金山、太湖、钟山、云龙湖等省实验室为支撑的实验室矩阵，在关键材料、基础软件和重大装备等领域有针对性地布局一批概念验证中心、中试中心、应用验证中心、产业计量测试中心、国家质检中心等，加速新技术新产品密集验证与落地转化。协调推进原子极限微制造、材料领域等实验设施纳入国家序列培育，深化与世界一流大学以及中国科学院、中国工程院等知名高校、科研院所产业创新合作。深入推进“应用基础研究特区”建设，加快打造省物理、应用数学、合成生物等基础研究中心。
（郑江淮 作者为南京大学经济学院院长；本文系国家社科基金重大项目“创新链与产业链耦合的关键核心技术实现机理与突破路径研究”〈22&ZD093〉阶段性成果）
