在即将打赢新冠肺炎疫情防控阻击战之际，研究和思考提升我国农村基层治理能力、健全风险应急管理体系，对于贯彻落实习近平总书记总体国家安全观、强化农村污染治理、决胜全面建成小康社会和实现农业农村现代化良好开局都具有重要意义。

一、增强农业抵御风险的能力

农业是国民经济的基础。农业稳，天下安。农业农村的这种重要作用已经在这次抗击新冠病毒的战役中得到很好的体现。从长远看，抓紧补上农村基础设施落后和公共服务欠缺两大短板，进一步增强农业生产能力和抵御风险能力显得尤为迫切。

（一）强化农产品生产保障能力

种植业要重点提高粮食综合生产能力。确保国家粮食安全，是治国理政的头等大事，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。严守耕地红线和农田保护红线，藏粮于民、藏粮于地、藏粮于技、藏粮于制。做好农村路、水、渠提质工作，加强高标准农田建设，夯实农业生产基础。畜牧业生产要进一步加大生猪生产力度，坚持补栏增养和防疫防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，努力带动中小散养户的养殖。时刻绷紧安全生产弦，实施安全生产一票否决制，确保不发生重特大安全事故。

（二）改善农村公共卫生防疫能力

农村县、镇、（乡）村三级卫生医疗机构是提供广大农民公共卫生产品的重要场所，医疗卫生改革绝不能搞私有化，医院不能以赚钱为目的，医生的天职是救死扶伤，体制上千万不能鼓励医生赚病人的钱。建议对已经卖出的乡镇卫生院，政府立即计价收回恢复公办性质，积极推动乡镇村医疗卫生机构标准化建设和提档升级，鼓励大学本科毕业生和县城医护人员到农村就业服务，引导城乡医院对口帮扶，努力提升基层医务人员公共卫生防疫知识和能力，大力弘扬尊医重护的社会风气，大力恢复倡导中西医结合的医疗理念。禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。开展爱国卫生运动，全面推进农村人居环境治理，切实搞好农村垃圾分类、污染集中处理和农村厕所革命三大任务。

（三）提高乡村治理能力

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要按照标准选配党组织书记“领头羊”，不能选“太平官”当一把手，一把手是一种特殊人才，关键时刻、重要关头要能把平时领导体制迅速转换成战时体制，并能指挥打仗，应对突发。要健全乡村治理工作体系。县级是一线指挥部，可尝试建立县级领导和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为农服务中心，要建立统一服务管理平台，建立应急事务科，实行一站式服务。行政村是基层治理单元，要扎实开展村民自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。充分发挥村镇网格员的作用，用好群防群治、联防联治这个法宝。要大力发展小微民营企业，鼓励农民就近上岗，减少由于人口大量流动而造成的安全风险。

二、健全农村基层治理应急管理体系

这次阻击疫情的战争提醒我们，应对突发风险不仅要在全面提升农村基层治理能力上下功夫，还应在健全农村应急管理体系上做足文章。

（一）强化应急管理意识

农业是露天工厂，它的发展面临着许多可预期和不可预期的自然风险、市场风险、社会风险，所以我们必须增强危机意识、风险意识、防范意识。对领导干部来说，不仅要努力提高农民增收、农业增效、农村稳定等常态管理能力，还要在重大突发事件时的非常态应急管理上有思考、有准备、有举措、有担当；对广大农民来说，要抓好对广大群众包括中小学生的宣传教育培训和演练，做到来时不惧，应对有策。

（二）完善应急管理机制

应急管理机制是一个系统工程，它包括风险预警、风险评估、风险处置等过程。风险预警是风险管理的前提，其关键是做好突发事件的监测预判上，一旦发生突发事件的苗头，要立即采取措施加以制止，不能制止时，应尽量把损失降到最低。风险评估是风险管理的基础，对风险的根源、危害和影响应进行科学研判，以求作出正确的决策。风险处置则是应急管理的关键，在农村处置风险中，要集中注意听取“五老”人员的意见，综合分析风险的性质、原因及其对策，在第一时间依法依规加强管理，敢于发声、表明态度，不能让事态扩大，不能搞暗箱操作。

（三）提供应急资金保障

处理重大突发事件需要大量的人力物力，而人力物力又离不开资金保障。给予受灾农民经济上的补偿，是处置突发事件的必要举措。比如，去年家畜染疫被扑杀后，给予了农民一定的补偿，但不少农民至今对养猪的风险仍心有余悸；再比如，农业环境受到污染后也应给予合理补偿。去年夏季蚕业生产时，农药事件造成减收或无收，不少蚕农无保险无补偿。很多养蚕户明知道养蚕效益高于种粮，就是让蚕室空着，也不敢复桑，更谈补上扩桑了。所以，为了应对重大突发事件时有充分的资金保障，应建立农业农村应急管理资金，为三农健康发展提供财力支撑。