党的二十大报告指出：发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求。聚焦新时代新征程党的中心任务，必须高质量发展全过程人民民主，同扩大人民民主和经济社会发展的要求进一步相适应，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，为全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
功能维度：用来解决实际问题的全过程人民民主
习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”切实解决实际问题才能彰显全过程人民民主的效能。一是满足人民利益要求。民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。全过程人民民主是以人民为中心的民主，切实把人民的所需所求作为第一信号，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，有效实现人民期盼、满足人民需要、解决人民问题。二是实现社会和谐稳定。全过程人民民主通过完整的制度程序和参与实践，把人民群众最大限度地涵盖进来、包容起来、动员开来，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础之上的团结一致，保持社会稳定有序和充满活力。三是促进国家治理高效。民主与国家治理具有内在契合性，“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。通过不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，将党的主张、国家意志和人民意愿紧密融合，形成集中力量办大事的独特优势。
制度维度：构建系统全面制度体系的全过程人民民主
中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主，最终目的是保障人民当家作主。经过多年实践探索和创新发展，我国构建起系统完备、科学规范、运行有效的人民当家作主制度体系，人民直接行使民主权利主要通过但不限于三个重要民主制度。一是加强人民代表大会制度保障。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，集中代表最广大人民的意志和利益，有效保证人民掌握和行使国家权力。二是全面发展协商民主制度。协商民主既是实践全过程人民民主的重要形式，也是党的群众路线在政治领域的重要体现。有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情，在人民内部通过沟通协商凝聚共识，才能把事情办成办好。三是积极发展基层民主制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。让人民在基层党组织的领导和支持下，依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现群众事群众议、群众定、群众办，有效防止人民形式上有权、实际上无权，充分彰显全过程人民民主的广泛性和真实性。
价值维度：坚持人民至上根本立场的全过程人民民主
全过程人民民主真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。一是坚持发展为了人民，始终践行初心使命。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展全过程人民民主的出发点和落脚点，把人民的小事当作大事，从人民关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，积极主动回应人民最迫切的需求、切实有效解决人民最现实的问题。二是坚持发展依靠人民，维护人民主体地位。坚持人民创造历史的唯物史观，走好群众路线，激发人民主人翁精神，支持人民在基层生活中创新民主形式，将行之有效、可复制可推广、充满烟火气的人民民主创新成果，转化为相应的政策举措，为发展全过程人民民主不断注入新动力。三是坚持发展成果由人民共享，更好实现人民意愿。把人民拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为衡量民主发展工作成效的根本标准，通过发展全过程人民民主让人民得到真实惠、真利益、真满意，共享由民主发展所带来的经济、社会、文化等各方面发展成果。
创新维度：不断与时俱进开拓创新的全过程人民民主
创新是引领发展的第一动力，发展全过程人民民主需要坚持改革创新精神，注重探索形成新经验、新做法，通过总结提炼将其规范提升为新思路、新机制，进而凝练升华为新理论、新制度，持续增加和扩大我们的民主优势和特点。一是正确处理形式和内容的关系。以是否符合实际需要作为判断标准，充分考虑各地区间民主发展不平衡问题，基于历史传承、文化传统和社会经济实际状况，因地制宜、稳步推进民主形式创新，确保民主真正符合实际、得到拥护、为民造福。二是正确处理理论和实践的关系。在民主实践基础之上，从全局角度加强民主理论创新，注重理论的系统性、整体性、协同性，对民主实践中好的经验做法进行科学概括，对民主实践中暴露出的问题进行认真分析并提出解决对策。三是正确处理过程和结果的关系。民主的效能在于解决问题，为了得到解决问题的结果，必须高度重视实现结果的过程。要坚持问题导向和与时俱进，针对出现的新情况新特点，不断丰富民主形式、拓展民主渠道、增加民主内涵，保证人民能够在全领域和各环节行使民主权利。四是正确处理直接和间接的关系。全过程人民民主是直接民主和间接民主的有机统一体。要在充分立足于国情、民情、社情、政情、党情基础之上，充分调动各方面积极性，确保社会运转高效稳定。
（作者为南京大学马克思主义学院博士研究生）
