党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党员教育和管理工作，持续推进党员教育和管理工作从严从实、创新开展。流动党员的教育和管理是其中重要内容。2018年10月28日中共中央发布的《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：“加强和改进流动党员管理。”党的二十大报告进一步强调要“加强和改进党员特别是流动党员教育管理”。党的二十大通过的党章修正案要求“加强和改进流动党员管理”。这些要求和规定为各地党组织管理流动党员提供了总指导和总规范。
随着社会主义市场经济的深入推进，社会成员在不同区域间的广泛流动已成为常态。为让流动党员这支队伍流而不散，必须提升党的组织力，破解流动党员管理中的难题。南通多年前已经开始探索流动党员的管理问题。2017年南通市委针对流动党员的现实状况，在实践中探索出“两个工作法”，即“风筝工作法”和“磁铁工作法”，对走出去的党员采用“风筝工作法”管理，对走进来的党员采取“磁铁工作法”管理，对外、对内双向展开，打破地域与时空界限，展现新时代党组织工作的灵活性，确保进出党员全都融入各地党组织的常态化管理中。“两个工作法”推行6年多来，各基层党组织坚持理论与实际相结合，围绕组织力建设扎实推进，实践成效显著：整合了流动党员队伍，创新了组织网络，激发了社会活力，提升了基层党组织政治功能、组织效能、服务职能，整体上增强了基层党组织的组织力。
由于这一创新性实践是一个系统工程，涉及组织引导、机制建构、资源投入等多种因素，各基层党组织多年来的探索实践，也存在一些具有共性的困难。如认识程度不够高。仍有少数基层党组织对加强组织力建设的重要性认识不足，党组织凝聚力不强。如资源投入有差距。人力、财力等要素的投放以及在异地设点的难题需着力解决，需要基层党组织双方主管部门高度重视，协力推进。推广力度需加大。“两个工作法”在推进过程中，由于配套措施跟不上、融合推进机制不完善等原因，由点带面、全面铺开的效果还不尽如人意。
深入贯彻党中央加强流动党员教育和管理精神，提升基层党组织组织力，建议重点从以下四个方面发力：
组织整合，建立党建一体化管理大格局。各级党组织应树立党建管理整体意识，共同构建跨地域党组织间对于流动党员统筹管理、协作共建的大党建格局。所有基层党组织不仅要坚持属地垂直管理原则，还要坚持横向贯通合作、纵向统一管理的原则。形成流动党员进出便捷的通畅渠道，使党领导下的所有党组织成为流动党员的“家”，把流动党员“异地有家”的理念变成现实，不使任何一个流动党员边缘化。以大党建治理构建区域间、县域间、市域间、省域间等各个层面统一指导下的基层党组织间的资源共享、政策供给、区域整合联动机制，使流动党员始终团结在党组织周围，凝聚在党的政治肌体之上，更好地发挥党的思想引领和政治凝聚作用。
聚焦难点，加强组织领导破解工作难题。解决流动党员问题不可能一步到位、一蹴而就，既要坚持典型引路，又要在破解难题中持续扎实推进。从组织体系、组织关系、组织生活、教育培训、党费缴纳、激励关怀、协助帮扶、组织处理、发挥作用等入手，着力破解去向情况难掌握、党员身份难亮明、组织关系难定位、组织生活难参加、有效管理难落实、党费收缴难按时、先锋作用难发挥等问题。破解杂糅交织的工作难题需要做到：以提升组织力为取向，以找准问题为突破口，以健全制度、创新机制为抓手，充分发挥党领导一切工作的政治优势，破除空落实、假落实的顽症痼疾，打通协调联动、综合施治的“最后一公里”，不断探索加强流动党员管理、提升组织力的新路径。
典型辐射，提炼成功经验发挥示范作用。南通“两个工作法”产生的实践成效，以及基层党组织充当多重功能角色带来的组织力提升，是全面有效推进这一工作方法的现实依据。先试点、再推广是我党的工作传统。“两个工作法”在一定区域试点的成功经验，还需要随着新情况新问题的呈现，不断总结提炼，形成功能强、可操作、易推广的实践模式，以点带面地辐射推进。在这一过程中，地方各级党委及其党组织务必珍惜实践探索出来的创新成果，上级党委要将之作为一项重要的党建工作，组织精干力量再研讨、再论证，在此基础上进一步完善管理流动党员的体制机制，形成引领和规范流动党员的良好范本，更好地发挥典型示范的辐射效应。
构建平台，依托智慧党建提升管理效能。随着智慧党建平台功能建设不断完善，积极建设“互联网+‘党建云’”平台是时代新趋势。建立数据共享平台，将流动党员纳入智慧党建数据库，形成党员流出地与流入地党组织共建共管机制。对广大流动党员在工作、生活中的实际诉求，通过开设线上“流动党员之家”“流动党员邮箱”等诉求表达渠道，建立党组织与流动党员的联络沟通机制。开展线上党员组织活动。可以将一部分线下党建工作转移到线上完成，在节约资源成本的同时提升工作效率。例如，基层党组织可将党支部“三会一课”、主题党日、党费收缴、志愿服务活动等以线上线下相结合的方式进行，这种情况下流动党员同样可以在异地参加组织活动。
（作者分别为南通市委党校常务副校长，南通市委党校教授）
