习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。科学立法是实现善治的前提。随着形势的发展、时代的前进，新情况新问题层出不穷，立法工作也必须顺时应势，不断丰富立法形式，更加精准解决改革发展稳定中遇到的现实问题。宿迁市人大常委会深刻把握地方立法在社会治理中的引领和推动作用，以创新“小快灵”立法办法为抓手，探索新机制，拓展新实践，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。
创设立法办法，筑牢制度保障。“小快灵”相对于“大块头”立法模式而言，具有精准、快速、高效的显著特点和优势，是体现地方特色、破解治理顽疾的重要立法形式。为保证其有章可循，市人大常委会围绕关键环节开展制度设计，在全国首创“小快灵”立法办法，对立法原则、立项、制定、实施等进行系统规制，以实施性、补充性的制度安排满足依法治理的现实需求。小切口瞄准大问题。办法规定“小快灵”立法项目应当符合调整事项单一、法律关系简明的要求，重点从贯彻中央重大决策和省委、市委部署要求的紧迫事项，地方治理和行政管理实践中的急需事项，人大代表和人民群众反映强烈、意见集中的事项中进行选题，做到切口小、条文少、内容精。我们聚焦市域社会治理重点领域，将公益性墓地管理、校园食堂食品安全、好人褒奖等近10个小切口立法项目纳入五年立法规划、占总数的1/3，着力推动社会治理各方面工作有法可依。快程序针对新情况。办法围绕起草快、审议快、实施快，规定“小快灵”法规一般实行工作专班起草模式，法规草案一般经市人大常委会会议一次审议即交付表决，法规自公布之日起满三十日施行，情况紧急需要立即实施的可自公布之日起施行，务求高质高效。2022年，市人大常委会关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的“小快灵”立法项目，从立项到正式实施前后仅用三个月时间，迅速在全市电竞酒店监管中发挥作用。灵活性实现真管用。办法从灵活好用、具有操作性、可行性等方面作出规定，明确立法形式服从立法宗旨和立法内容，“小快灵”立法与已制定的科学立法、民主立法相关制度有机贯通，优先将“小快灵”法规纳入立法后评估工作计划等，确保每一部法规立得住、行得通、可执行。
突出问题导向，提升治理效能。解决群众最关心最直接最现实的问题，是“小快灵”立法的灵魂所在，也是坚持社会治理为了人民的直接体现。立法工作越到基层越具体，越需要找准对症下药的突破口。市人大常委会秉持急需先行、急用先立原则，聚焦社会关切、群众关注的热点难点，加快“小快灵”立法步伐，切实以“点上立法”赋能“面上治理”，以立法效能更好保障人民权益、增进民生福祉。聚焦未成年人保护筑牢网络“防火墙”。针对社会反映强烈的电竞酒店违规接纳未成年人上网问题，首家制定禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的法规，从酒店经营性质、经营者的责任和义务、惩治措施等方面作出九条规定，不仅填补了全国该领域的法律空白，也为国家机关主管部门制订管理规范提供了宿迁立法样本。法规实施以来，全市电竞酒店违法经营行为同比下降36.5%，未成年人违规入住现象得到有效遏制，这一做法被全国人大和最高检推广。聚焦新型业态发展建立监管“硬约束”。针对近年来网约房快速发展但监管滞后、行业规范缺失的盲区，率先出台关于规范网约房提供住宿服务的决定，进一步明晰网约房经营者、平台服务提供者和相关部门的义务和职责，综合施策、标本兼治，解决源头性、基础性问题，切实把“网约房”变成“阳光房”。目前，全市556家网约房已全部纳入动态监管，停业整顿29家，网约房治理立法做法得到了共青团中央的宣传推介。聚焦市民人身安全，严控养犬“风险点”。针对当前养犬管理体系不严密、不文明养犬现象屡禁不止进而影响市民人身安全和健康的现状，将养犬管理纳入2024年“小快灵”立法项目，在系统梳理近三年涉犬警情、网络问政和群众建议的基础上，围绕养犬限制与登记管理、养犬行为规范和自治管理、犬只防疫管理与收容管理等重点开展调研，通过精准立法维护公共秩序、促进社会文明。
强化落地见效，厚植法治土壤。法律的生命力在于实施，只有法律法规落地生根，良法善治才能实现。市人大常委会坚持立法与实施并重，以推动地方性法规“三进三入”，即进单位进校园进社区入执法入监察入司法为契机，从源头和机制上强化“小快灵”法规实施，真正让“纸面法规”落到地面、走进生活，将立法成果转化为治理效能。提升社会知晓度。坚持把普法宣传作为头道工序，将“小快灵”法规纳入全市各级党政机关理论学习和干部教育培训计划、纳入中小学法治教育课程和普法实践活动、纳入进社区常态普法重要内容，结合不同群体特点开展多样化宣传，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。提升法规执行力。瞄准“小快灵”法规贯彻实施，压实行政机关主体责任、司法机关适用责任和监察机关监督责任，将法规实施情况纳入法治政府建设考核指标、列入工作部门权责清单，建立工作报告等制度，着力构建人大推动、行政执行、司法适用、监察保障、全民遵守的工作格局，促进社会治理法治化水平不断提升。提升监督实效性。把“小快灵”法规实施情况纳入市人大常委会专项监督内容，按季度组织集中视察、专题调研和全方位执法检查，持续跟踪审议意见、监督专报、问题整改清单落实情况，切实打通落地生根的“最后一公里”，为社会治理现代化注入强劲动能。
（王益 作者为宿迁市人大常委会主任、党组书记）
