党的十八大以来，中国城市发展取得了巨大成就，城市治理不断增强、城市化进程加速推进、城市功能逐步完善、城市品质不断提升、人民群众获得感、幸福感明显增强。作为城市高质量发展的重要基础性工作和基本工作单元，社区治理的重要性日渐凸显。

正确处理好城市更新与城市社区治理体系建设的关系，在城市更新的背景下，全面加强社区治理体系建设，已经成为推进国家治理体系现代化和国家治理能力现代化的重要基础性工程和抓手性事项。本文试从城市更新与社区治理关系视角重点探讨城市社区治理需要把握的几个问题。

城市更新给社区治理带来挑战

城市更新是依据城市发展需要和城市规划对社区进行改造和更新,可能涉及一个或多个社区，这就给社区治理带来了影响。积极影响主要包括城市更新可以带来社区环境和城市面貌的改善、社区服务功能的提升、居住和生活舒适度的提升等。不利因素主要体现在，会对社区交通出行、商业门面或商业楼宇经营带来影响；涉及多个社区的项目在实施过程中还会给社区基本公共服务、社区治安等带来影响；城市更新项目如果没有充分听取和考虑社区诉求与意见建议，还有可能导致城市更新项目在实施过程中会遇到障碍甚至项目停滞。

社区治理在城市更新中发挥着独特作用

在城市更新中，社区治理可以通过以下几个方面发挥作用：一是社区治理可以完善城市更新项目的决策。城市更新在决策乃至实施过程中，一定要充分运用社区治理的成果来完善城市更新项目决策。要充分了解社区特色和人文渊源、历史遗存、文化传承，尽量予以保护和传承，丰富城市更新的内容。二是社区治理可以协调各方利益关系。城市更新过程中涉及政府、企业、社区居民等多方利益相关者，社区治理可协调各方利益、化解矛盾，推动城市更新顺利实施。三是满足社区居民的物质文化需求。城市更新过程中，社区治理应配合城市更新计划，以居民合理诉求和需求为出发点和落脚点。通过老旧小区改造和文化传承，提升居民吃、住、行、游、购、娱的便利度、舒适度、安全感和幸福感，使社区居民在城市更新中获得精神愉悦和满足。四是服务保障社区稳定。城市更新可能会碰到一系列如住房、就业、环境等方面的具体困难和问题。社区治理应通过有效的政策宣传和提供必要的基本公共服务，保障社区的稳定与和谐，最大限度保障居民合法权益。五是提高社区发展质量。社区治理应通过城市更新的机会与时俱进地提出合理的社区发展策略，推动社区经济发展、社会进步和品质提升。例如，通过引导和支持居民利用城市更新带来的更多商业场所或商业机会进行创新创业，促进社区产业升级、文化提升和经济发展。社区还可以借助城市更新为社区资产资本的运营带来更多商业机会，变单纯的仅收取租金为既收取租金，又参与入股或采取灵活措施分享利润，实现社区资金来源的多样化和可持续发展，更好地为社区居民服务。

以社区治理推进更高质量城市更新

发挥好社区治理在城市更新中的作用，有利于提高城市更新质量、防控城市更新风险、更好地建设和管理现代化城市。当前应突出重点，推进城市更新与社区治理有效融合。

一是充分发扬基层民主，做好城市更新工作的前道工序。相关部门应在平常工作中定期或定向征求社区和社区居民的意见，了解他们的感受、感想和诉求，列出诉求清单，并及时传递给城市更新的决策者和实施者。在征求意见时，应征求社区治理工作者和社区居民、离退休人员和在职社区居民、现有户籍人员和曾经或流动居住人员的意见。通过周密细致的工作，汇总梳理各方意见，为城市更新项目的决策提供重要参考。

二是关注困难群体，悉心做好服务保障。社区内居住着各类人员，要进行数据统计和结构分析，重点关注困难群体的诉求并着力解决，如鳏寡孤独、重病人员及留守儿童等，要特别关注、关心和关爱这一群体，解决他们的实际问题和困难。

三是多方筹集社区工作资金，为社区治理提供保障。提高社区治理质量水平，让社区居民安居乐业，离不开社区工作者的辛勤劳动。要确保社区工作的可持续性和服务项目的稳定性，必须坚持按劳计酬并提高社区工作者的待遇，同时保障工作经费的充足。社区治理需要开支的经费项目包括社区工作者薪酬、社区服务项目经费、网格化运行费用以及社区工作经费等。由于社区收入来源相对单一，主要靠政府财政和社区商业出租等，部分地方的社区经费难以满足实际需求，应着力解决这一问题，确保社区收入来源的稳定和可持续性。

四是加强社区治理体系建设。社区工作千头万绪，涉及多个部门以及相关利益群体，做好这项工作有利于夯实国家治理体系现代化和国家治理能力现代化的基层基础，有利于促进社区稳定和谐、人民群众安居乐业，有利于城市更新最终目标的达成，有利于高质量建设现代化城市。近年来全省各地创造了很多有益的经验做法，例如南京栖霞区仙林街道坚持党建引领，创新网格化社会治理的做法值得大力推广，打造出以“强党建、优服务、聚合力、解矛盾”为主要内容的新时代“枫桥经验”城市版，成为具有全国影响力的城市基层党建生动范例。

（作者为江苏省委党校社会和文化教研部副教授）